中新社北京9月27日電 題：中國(guó)為何提出全球治理倡議？

　　作者 王義桅 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

　　9月1日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在天津舉辦的“上海合作組織+”會(huì)議上首次提出全球治理倡議，發(fā)出同各國(guó)一道推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系、攜手邁向人類命運(yùn)共同體的時(shí)代強(qiáng)音。

　　全球治理倡議，是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議之后提出的又一重大全球倡議，不僅回應(yīng)了全球治理體系變革的迫切需求，也為國(guó)際社會(huì)破解全球治理赤字提供了切實(shí)可行的思路與方案。

　　為何此時(shí)提出全球治理倡議？

　　世界怎么了？放眼全球，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。和平、發(fā)展、安全、治理、信任領(lǐng)域的赤字，以及技術(shù)、數(shù)字、智能領(lǐng)域的“三大鴻溝”，困擾著人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。地緣政治沖突、氣候變化危機(jī)、人工智能風(fēng)險(xiǎn)……全球性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷，新老問(wèn)題交織，進(jìn)一步加劇了全球治理赤字，也給現(xiàn)行全球治理體系帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。

　　《全球治理倡議概念文件》指出，現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制存在三大短板：一是全球南方代表性嚴(yán)重不足；二是權(quán)威性遭到侵蝕；三是有效性亟待提升。

　　就代表性而言，當(dāng)前占世界人口八成以上的全球南方國(guó)家在國(guó)際組織中缺乏代表性。作為最具普遍性、權(quán)威性和代表性的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)成立時(shí)僅有51個(gè)成員國(guó)，今天很多新興市場(chǎng)國(guó)家和全球南方國(guó)家當(dāng)時(shí)還未擺脫殖民統(tǒng)治或獲得獨(dú)立。隨著這些國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中作用日益突出，西方主導(dǎo)的全球治理體系的代表性問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。

　　就權(quán)威性而言，全球性問(wèn)題是超越單一國(guó)家邊界、需國(guó)際協(xié)作解決的復(fù)雜挑戰(zhàn)，多邊主義是全球治理的基本路徑。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)宗旨和原則未能得到有效遵守，個(gè)別大國(guó)甚至“退群毀約”“撤資斷供”，阻撓安理會(huì)決議通過(guò)，個(gè)別國(guó)家對(duì)全球發(fā)起對(duì)等關(guān)稅，極大沖擊以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系，致使全球治理體系的權(quán)威性大打折扣。

　　就有效性而言，聯(lián)合國(guó)7月發(fā)布報(bào)告指出，2030年可持續(xù)發(fā)展議程的近一半目標(biāo)進(jìn)展緩慢，其中18%的目標(biāo)甚至出現(xiàn)倒退。同時(shí)，在人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、外空等新疆域，治理體制機(jī)制仍未建立健全，存在治理缺位問(wèn)題，均制約著全球治理效能。

　　全球治理關(guān)系每個(gè)國(guó)家的切身利益，需要各國(guó)進(jìn)一步團(tuán)結(jié)協(xié)作。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)變革全球治理體系的呼聲越來(lái)越高，現(xiàn)行全球治理體系亟待變革與完善。

　　如何理解全球治理倡議？

　　漢字中，“治理”蘊(yùn)含著中華文明對(duì)“秩序”的獨(dú)特理解。《說(shuō)文解字》有言：“治，水。出東萊曲城陽(yáng)丘山，南入海。從水臺(tái)聲?！庇衷唬骸袄恚斡褚?。從玉里聲?！薄爸巍弊种貏?dòng)態(tài)平衡，強(qiáng)調(diào)疏導(dǎo)、調(diào)控；“理”字重遵循規(guī)律，強(qiáng)調(diào)依據(jù)、法則。兩字結(jié)合，構(gòu)成中國(guó)式治理的核心邏輯——順道而為。這一理念強(qiáng)調(diào)在制度設(shè)計(jì)中尊重規(guī)律，在政策執(zhí)行中注重平衡，追求“天人合一”的和諧境界。

　　全球治理亦如此。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、最大的新興大國(guó)和最大的社會(huì)主義國(guó)家，又是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、東方文明古國(guó)，多重身份的優(yōu)勢(shì)使中國(guó)在全球治理中能發(fā)揮好倡導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、推動(dòng)者作用，國(guó)際社會(huì)期待聽(tīng)到中國(guó)聲音、看到中國(guó)方案。

　　近年來(lái)，從發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、提出共建“一帶一路”，到倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)“金磚+”“上海合作組織+”合作模式，中國(guó)著眼加強(qiáng)和完善全球治理，提出了廣受歡迎的理念倡議。

　　此次最新提出的全球治理倡議，以奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向五大核心理念為基石。其中，支持主權(quán)平等、以人為本，呼應(yīng)了發(fā)展中國(guó)家提升代表性的訴求；強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)際法治，堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，維護(hù)了現(xiàn)有國(guó)際治理體系的權(quán)威性；注重行動(dòng)導(dǎo)向，確保全球治理體系與時(shí)俱進(jìn)，展現(xiàn)了應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的有效性。

　　中國(guó)參與全球治理，不只為了自身權(quán)益，更為改變當(dāng)前“有治無(wú)理”“有理無(wú)治”的局面。所謂“有治無(wú)理”，就是發(fā)達(dá)國(guó)家把持，發(fā)展中國(guó)家被邊緣化；“有理無(wú)治”，就是發(fā)展中國(guó)家有理念，但影響力不夠。

　　全球治理倡議釋放了“大道之行也，天下為公”的積極信號(hào)：真正的全球治理，不是某個(gè)或部分國(guó)家治理世界，而是世界各國(guó)，尤其是占世界人口八成以上的全球南方國(guó)家，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》及公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則對(duì)全球性挑戰(zhàn)的集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“有治有理”。

2025年9月1日，天津，外國(guó)記者在2025年上海合作組織峰會(huì)新聞中心進(jìn)行直播。中新社記者 佟郁 攝

　　四大全球倡議有何關(guān)聯(lián)？

　　為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，近年來(lái)，中國(guó)相繼提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議。其中，全球發(fā)展倡議聚焦推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作，全球安全倡議著眼對(duì)話協(xié)商解決國(guó)際爭(zhēng)端，全球文明倡議致力于促進(jìn)文明交流互鑒，全球治理倡議則錨定全球治理體制機(jī)制改革的方向、原則和路徑。

　　發(fā)展、安全、文明、治理四者并非孤立的存在，而是相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體：發(fā)展是破解全球性問(wèn)題的“總鑰匙”，沒(méi)有普惠包容的發(fā)展，安全就失去了根基；安全是守護(hù)發(fā)展成果的“防護(hù)墻”，沒(méi)有共同安全，發(fā)展就難以持續(xù)；文明是凝聚共識(shí)的“黏合劑”，沒(méi)有交流互鑒，發(fā)展與安全就缺少了合力；治理是規(guī)范秩序的“校準(zhǔn)儀”，沒(méi)有公平合理的治理，前三者就失去了保障。

　　四大全球倡議各有側(cè)重，并行不悖，分別從發(fā)展、安全、文明、治理四個(gè)維度，為動(dòng)蕩不安的世界注入穩(wěn)定性和確定性，如同構(gòu)成大廈的四根支柱，共同為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供重要依托。

　　北宋時(shí)期，張載的橫渠四句“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平”，激勵(lì)著中國(guó)歷代仁人志士。今天，這四句話也成為中國(guó)倡導(dǎo)四大全球倡議、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)詮釋。不久前，在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年之際，中國(guó)呼吁“人類生活在同一星球，應(yīng)當(dāng)同舟共濟(jì)、和睦相處，決不能重回弱肉強(qiáng)食的叢林法則”，也從側(cè)面表明中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)一道，共同推動(dòng)全球治理體系改革完善的立場(chǎng)。

　　回望80年前聯(lián)合國(guó)成立時(shí)的初心，《聯(lián)合國(guó)憲章》之中“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”的誓言猶在耳畔。審視當(dāng)下，單邊主義回潮、地緣沖突加劇、發(fā)展鴻溝擴(kuò)大，無(wú)不在侵蝕全球治理的根基。全球治理倡議的提出，不是空泛的口號(hào)，而是對(duì)歷史規(guī)律的深刻把握與對(duì)時(shí)代責(zé)任的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)越來(lái)越多國(guó)家加入四大全球倡議的合作中，全球治理體系將朝著更加公正合理的方向前進(jìn)。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　王義桅，歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授，中國(guó)人民大學(xué)二級(jí)教授，中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院副院長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士生導(dǎo)師、歐盟研究中心主任。出版Comparative Studies on China’s and EU’s Multilateralism: From Diplomatic Practice to Diplomatic Philosophy、《胸懷天下：中國(guó)式現(xiàn)代化的世界意義》《時(shí)代之問(wèn)，中國(guó)之答：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》《“一帶一路”：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》《海殤？——?dú)W洲文明啟示錄》等專著33部、《大國(guó)政治的悲劇》等譯著3部，主編《中國(guó)北約研究叢書(shū)》《全球視野下的中歐關(guān)系》，在中外期刊發(fā)表論文300余篇。