理論與實踐

　　育兒補貼制度的時代意義及其完善途徑

　　我國長期以來以困境兒童及其家庭為主的兒童福利制度出現(xiàn)了明顯拓展，由補缺型向補缺與普惠相結(jié)合的組合普惠型邁進的趨勢有所體現(xiàn)。

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　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)《育兒補貼制度實施方案》，規(guī)定從2025年1月1日起對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，發(fā)放每年每孩3600元的國家基礎(chǔ)標準育兒補貼，至其年滿3周歲。這是我國自新中國成立以來在民生領(lǐng)域首次采取大規(guī)模、普惠式、直接性的資金發(fā)放形式來實施惠民舉措，展現(xiàn)出國家高度關(guān)注生育問題并有力紓解家庭在育兒領(lǐng)域急難愁盼的堅定決心。

　　現(xiàn)代化國家在既往的工業(yè)化過程中都會普遍面臨生育率走低問題，各國通常會在生育率下行時期采取各類政策手段以降低其下降的幅度與速度。其中，最有力、最常見、最有效的手段，就是生育支持政策體系的建設(shè)。該政策體系一般包括三項具體的制度安排：一是以生育補貼、稅收減免、信托基金為代表的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付制度，它側(cè)重于以資金形式對育兒家庭進行直接的經(jīng)濟補償；二是以產(chǎn)假、育兒假為代表的育兒休假制度，它側(cè)重于為育兒者提供充裕的照料機會；三是以公共托育、學前教育、嬰幼兒免疫、早期發(fā)展探視、家庭教育指導、殘障兒童康復照料為代表的基本公共服務(wù)，它側(cè)重于為有兒童家庭提供專項服務(wù)支持——國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于逐步推行免費學前教育的意見》，即屬于這個類別。

　　各發(fā)達國家普遍形成了資金、假期、基本公共服務(wù)相銜接的一攬子組合型生育支持政策。隨著生育支持政策體系的逐步完善以及國家財政投入的增長，一些現(xiàn)代化國家的生育狀況的確出現(xiàn)了一定程度的改善。例如，美國、英國、瑞典等國家近20年的總和生育率長期維持在1.9-2.1左右的水平，法國、比利時、荷蘭等國家的總和生育率，甚至在近20年里從1.6-1.7增長至1.8-2.0。

　　就我國而言，“完善生育支持政策體系和激勵機制”“推動建設(shè)生育友好型社會”已成為解決現(xiàn)階段少子化問題的關(guān)鍵舉措。實踐中，有關(guān)生育支持政策的建設(shè)在黨中央、國務(wù)院的高度重視下有序推進，中央和地方政府不但堅持了原有的針對特殊困難家庭的臨時/長期監(jiān)護服務(wù)、收養(yǎng)寄養(yǎng)服務(wù)、康復服務(wù)、關(guān)愛保護服務(wù)等，還陸續(xù)針對普通家庭形成了個人所得稅抵扣、生育假、公共托育、嬰幼兒免疫、普惠性學前教育等制度支持，并在資金保障、信息協(xié)同、檔案管理、協(xié)調(diào)機制、基層服務(wù)隊伍建設(shè)方面給予了諸多配套。此次育兒補貼，不但是國家堅定完善生育支持政策體系和推動建設(shè)生育友好型社會的生動體現(xiàn)，也是在民生保障領(lǐng)域中切實展現(xiàn)“投資于人”理念以及提升惠民體感溫度的標志性事件。

　　具體而言，我國建立實施育兒補貼制度的時代意義主要有四點：首先，這開創(chuàng)了兒童福利制度乃至民生保障領(lǐng)域普惠型政策的先河，反映出國家充分利用惠民政策來打贏應(yīng)對少子化風險關(guān)鍵戰(zhàn)役的堅定決心。其次，顯示出我國正在對普通家庭過重的育兒經(jīng)濟負擔及家庭照顧赤字進行主動有為的干預。第三，標志著我國生育支持政策體系在形式結(jié)構(gòu)上補齊了短板，資金、假期與基本公共服務(wù)三種形態(tài)的政策工具箱已經(jīng)初步齊備。最后，它標志著我國長期以來以困境兒童及其家庭為主的兒童福利制度出現(xiàn)了明顯拓展，由補缺型向補缺與普惠相結(jié)合的組合普惠型邁進的趨勢有所體現(xiàn)。

　　當然，也必須正視我國育兒補貼制度的建立實施尚處于摸索階段，仍然需要在未來重視三大問題：一是要注重育兒補貼的持續(xù)、穩(wěn)步增長?？紤]到我國經(jīng)濟發(fā)展水平與兒童規(guī)模，此次育兒補貼在年齡范疇上確定為嬰幼兒、在補貼額度上相對較低，與已有現(xiàn)代化國家普遍全周期、高標準的兒童津貼尚有一定差距，未來仍然需要隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升而穩(wěn)步增長。二是要注重育兒補貼的地方差異。此次育兒補貼為部分地方政府提高標準留有一定余地，但在政策監(jiān)管過程中也要注意防止少量經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的標準過高或標準增長過快，防止人為造成社會保障水平的參差不齊并進而影響我國區(qū)域人口增減的大局。三是要注重育兒補貼與其他政策工具的協(xié)同使用。從日韓等國的經(jīng)驗來看，育兒補貼制度的建立實施并不意味著生育率會在短期內(nèi)快速提高，它不但具有一定的政策滯后性，也與其他政策工具以及多重工具組合的配套協(xié)調(diào)有關(guān)，因此，育兒補貼制度仍然需要納入全生命周期的生育支持政策體系中去綜合考量，以設(shè)計出生育支持的最佳方案。

　　(萬國威，作者系華東師范大學社會發(fā)展學院教授、博士生導師，臨床社會工作研究中心主任)

　　來源：中國青年報