中新社北京8月23日電 題：中非減貧合作共守生存發(fā)展權(quán)基石

　　作者 劉東旭 中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院副教授、國(guó)家民委國(guó)別與區(qū)域研究基地發(fā)展中國(guó)家社會(huì)文化研究中心負(fù)責(zé)人

　　中國(guó)與非洲國(guó)家作為發(fā)展中國(guó)家的重要力量，共同面臨著區(qū)域和民族間發(fā)展不平衡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中，邊疆民族的長(zhǎng)期貧困，不僅關(guān)乎民生福祉，往往還是邊境地區(qū)不穩(wěn)定的誘因，容易演變成危及國(guó)家安全和民族關(guān)系的問(wèn)題。為此，中國(guó)政府始終高度重視邊疆民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的理念。

　　多年來(lái)，中國(guó)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的系統(tǒng)性方案，為解決這類挑戰(zhàn)提供了有益參考。在全球視野，特別是在“中非命運(yùn)共同體”框架下，中國(guó)和非洲國(guó)家共同提煉應(yīng)對(duì)邊疆民族地區(qū)發(fā)展的本土經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新合作機(jī)制，并合力抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，有助于為全球范圍的均衡發(fā)展探索新路。

　　中非共同面對(duì)區(qū)域和民族間發(fā)展不均衡問(wèn)題

　　回望發(fā)展歷程，中國(guó)的整體減貧進(jìn)步備受矚目。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)總體發(fā)展有目共睹。約7.7億農(nóng)村貧困人口脫貧。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。然而，脫貧成果的分布尚不均衡。截至2017年底，邊疆民族地區(qū)貧困發(fā)生率還高達(dá)11%，為全國(guó)平均貧困發(fā)生率(3.1%)的3.5倍，其中很大一部分屬于“連片深度貧困區(qū)”。

　　為集中力量解決邊疆民族地區(qū)發(fā)展不均衡問(wèn)題，中國(guó)政府在2015年至2021年發(fā)起了一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，旨在消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這項(xiàng)工作取得了歷史性的突破：9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，28個(gè)人口較少民族全部整族脫貧，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列。這一成就不僅改善了邊疆民族地區(qū)居民的生活條件，也促進(jìn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，為全球減貧事業(yè)提供了可復(fù)制、可推廣的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，彰顯了發(fā)展權(quán)作為首要基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑。

　　放眼非洲，撒哈拉以南地區(qū)被視為全球貧困問(wèn)題最嚴(yán)峻的區(qū)域，呈現(xiàn)出區(qū)域集聚性與民族差異性交織的特點(diǎn)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2019年該地區(qū)極端貧困率約為35%，區(qū)域和民族間貧困率差異極大，反映出非洲邊疆民族地區(qū)通過(guò)減貧實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的緊迫性與復(fù)雜性。對(duì)于同樣飽受區(qū)域和民族發(fā)展不平衡困擾的非洲國(guó)家，中國(guó)在深度貧困地區(qū)取得的系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)和解決方案，無(wú)疑深具借鑒意義。

　　脫貧攻堅(jiān)應(yīng)對(duì)邊疆民族地區(qū)的貧困處境

　　在中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中，邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困主要有三大制約因素。地理環(huán)境的約束首當(dāng)其沖，制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活要素的流動(dòng)效率?；A(chǔ)條件薄弱環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)波動(dòng)沖擊大、技能培訓(xùn)缺位；公共服務(wù)缺口明顯，特別是教育、醫(yī)療等領(lǐng)域；生態(tài)保護(hù)政策與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生計(jì)轉(zhuǎn)型之間存在現(xiàn)實(shí)張力。代際貧困傳遞不容忽視，教育發(fā)展不足催化貧困代際傳遞，導(dǎo)致年輕一代在文化認(rèn)同與生計(jì)能力上均面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　面對(duì)這些主要問(wèn)題，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略進(jìn)行了針對(duì)性極強(qiáng)的系統(tǒng)性部署，主要從四方面破題。

　　一是將權(quán)利法治化。以《中華人民共和國(guó)憲法》賦予的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)作為邊疆民族地區(qū)減貧的法理根基，明確各民族依法享有平等權(quán)利。通過(guò)修訂和制定多部相關(guān)法律法規(guī)，并將法律條款細(xì)化為邊疆減貧的具體財(cái)政安排、項(xiàng)目清單和法律責(zé)任，形成“憲法—基本法律—專項(xiàng)法規(guī)—地方立法”四級(jí)規(guī)范體系。

　　二是補(bǔ)齊發(fā)展的基礎(chǔ)條件。將交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為基礎(chǔ)工程，集中力量補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　三是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。在充分尊重地域和民族文化的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代教育，激活本土資源，優(yōu)化治理機(jī)制，形成地方自主的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四是構(gòu)建社會(huì)保障體系。依托國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)捐助資金，構(gòu)建社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利三大社會(huì)保障體系，為邊疆民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展托底，形成以人的生存權(quán)為核心理念的社會(huì)保障制度，打破貧困的惡性循環(huán)。

　　中非減貧合作可探索三大支柱路徑

　　從全球范圍看，地緣政治沖突與域外勢(shì)力干預(yù)會(huì)加劇邊疆民族地區(qū)的脆弱性。中國(guó)與非洲國(guó)家需在“中非命運(yùn)共同體”的框架下，結(jié)合自身歷史和現(xiàn)實(shí)情境，借鑒彼此的成功經(jīng)驗(yàn)，共同探索新時(shí)期南南合作發(fā)展的新模式。

　　具體而言，中非減貧合作可圍繞三大支柱路徑深化推進(jìn)。

　　第一，共同推進(jìn)探索“發(fā)展權(quán)”為核心的全球減貧新敘事。發(fā)展權(quán)不是施舍，而是賦能。中非要結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)積極推動(dòng)和踐行“發(fā)展權(quán)”作為基本人權(quán)的觀念。每個(gè)國(guó)家、每個(gè)民族追求社會(huì)發(fā)展和生活改善的權(quán)利都應(yīng)該得到尊重。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，國(guó)家內(nèi)部發(fā)達(dá)區(qū)域和貧困區(qū)域之間要形成彼此尊重、相互支持的共同發(fā)展意識(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)區(qū)域不能僅以自身的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求和評(píng)價(jià)發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展路徑和方案。

　　第二，共同構(gòu)建和推動(dòng)中非減貧合作機(jī)制。中國(guó)和非洲國(guó)家應(yīng)在共同發(fā)展的理念下發(fā)起一批改善邊疆民族地區(qū)貧困的聯(lián)合項(xiàng)目，切實(shí)緩解國(guó)家內(nèi)部區(qū)域和民族間發(fā)展不平衡的趨勢(shì)；搭建更多聯(lián)合研究平臺(tái)，更好地相互借鑒交流；加大對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際宣傳，增強(qiáng)南方國(guó)家在全球發(fā)展領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

　　第三，共同采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球不確定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)和非洲國(guó)家發(fā)展的影響。面對(duì)一些國(guó)家基于自身利益，對(duì)發(fā)展中國(guó)家打壓制裁，中國(guó)與非洲國(guó)家要以“中非命運(yùn)共同體”為基本共識(shí)團(tuán)結(jié)協(xié)作，弱化這些行為的負(fù)面影響，避免這種壓力傳導(dǎo)至邊疆民族地區(qū)，進(jìn)一步惡化當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r。

　　總體來(lái)看，在未來(lái)的中非減貧合作過(guò)程中，應(yīng)聚焦生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等首要基本人權(quán)，體現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展的路徑價(jià)值。通過(guò)聯(lián)合發(fā)布人權(quán)領(lǐng)域合作成果報(bào)告與立場(chǎng)文件，基于合作成果闡述人權(quán)理念，打破西方長(zhǎng)期把持的人權(quán)話語(yǔ)權(quán)壟斷，推動(dòng)建立更加公平、包容的國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系，讓每個(gè)國(guó)家都能依據(jù)本國(guó)國(guó)情，自主探索適合自身的人權(quán)發(fā)展道路。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　劉東旭，仡佬族，中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院副教授，國(guó)家民委“一帶一路”與區(qū)域國(guó)別基地“發(fā)展中國(guó)家社會(huì)文化研究中心”負(fù)責(zé)人。主要從事全球化背景下人口的跨區(qū)域流動(dòng)與治理研究，聚焦中國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)群體、東部非洲地區(qū)的華人、華人企業(yè)與本土社會(huì)關(guān)系、海外新華人移民與僑鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展等。主持國(guó)家社科基金項(xiàng)目2項(xiàng)、省部級(jí)科研項(xiàng)目4項(xiàng)。發(fā)表核心期刊論文20余篇，出版專著1部。曾獲余天休全國(guó)社會(huì)學(xué)優(yōu)秀博士學(xué)位論文獎(jiǎng)、國(guó)家民委優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)、國(guó)家民委“中青年英才”等獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)。兼任中國(guó)民族學(xué)會(huì)監(jiān)事，世界民族學(xué)會(huì)理事。