多地鼓勵(lì)調(diào)整夏季作息安排，希望為職工周五下午與周末外出旅游創(chuàng)造有利條件

　　每周上4.5天班、休2.5天，可行嗎？

　　閱讀提示

　　近年來(lái)，多省出臺(tái)優(yōu)化彈性休假制度、鼓勵(lì)2.5天休假的相關(guān)意見。但記者走訪湖北地區(qū)多家企事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)鮮有單位實(shí)行這一休假模式。

　　近日，四川省綿陽(yáng)市“試行4.5天彈性工作制”“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行‘周五下午與周末結(jié)合’的2.5天休假模式”的消息，迅速?zèng)_上熱搜。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，“鼓勵(lì)2.5天休假”的話題，并不是首次沖上熱搜。近年來(lái)，無(wú)論是地方出臺(tái)鼓勵(lì)政策，還是一些企業(yè)宣稱已經(jīng)施行，“2.5天休假”的相關(guān)話題總能引發(fā)熱議。在現(xiàn)有勞動(dòng)領(lǐng)域法規(guī)制度和工作休假體系下，這樣每周彈性工作、休假的模式能否真正落地，是廣大職工關(guān)心的重點(diǎn)。

　　多地鼓勵(lì)實(shí)行2.5天休假

　　此次四川綿陽(yáng)鼓勵(lì)實(shí)行2.5天休假，出現(xiàn)在綿陽(yáng)市商務(wù)局印發(fā)的《綿陽(yáng)市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)2025年工作清單》中。該清單旨在全面提升居民消費(fèi)能力和市場(chǎng)活力，提出29條具體措施，涵蓋收入、教育、養(yǎng)老、住房、夜經(jīng)濟(jì)、休假等多個(gè)方面。

　　事實(shí)上，早在2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中，就已經(jīng)有關(guān)于優(yōu)化休假安排的內(nèi)容，明確鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假，鼓勵(lì)彈性作息。

　　2020年，湖北發(fā)布《提振消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)若干措施》，提出鼓勵(lì)有條件的地方和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末外出旅游創(chuàng)造有利條件。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已經(jīng)有河北、江西、甘肅、安徽、陜西、福建、浙江、廣東、山東、湖北等省份出臺(tái)優(yōu)化彈性休假制度、鼓勵(lì)2.5天休假的相關(guān)意見。

　　記者注意到，湖北黃岡、宜昌、恩施、咸寧、荊門等地市，乃至一些縣區(qū)都先后出臺(tái)了相關(guān)意見，鼓勵(lì)有條件的地方和單位實(shí)行2.5天休假。

　　一些地方還出臺(tái)了實(shí)行2.5天彈性休假制度的實(shí)施方案，對(duì)“誰(shuí)能休”“怎么休”等問(wèn)題加以明確。根據(jù)已經(jīng)公布的方案，周末彈性休假的實(shí)施對(duì)象主要適用于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，暫時(shí)未納入實(shí)施范圍的有政府窗口服務(wù)部門、公辦醫(yī)院、公辦學(xué)校等公共服務(wù)部門及應(yīng)急保障部門。

　　另外，從執(zhí)行時(shí)間來(lái)看，2.5天休假并非全年執(zhí)行，大部分出臺(tái)意見的城市選擇在夏季。如，根據(jù)2020年湖北宜昌出臺(tái)的相關(guān)方案，實(shí)施時(shí)間為當(dāng)年7月至12月；江西上饒2.5天短假的執(zhí)行時(shí)間為每年的6月1日至8月31日；山西晉中和江西吉安則規(guī)定于每年4月1日至10月31日實(shí)行夏季2.5天休假。

　　落地執(zhí)行還不多見

　　2.5天休假已提議多年，但每有地方出臺(tái)鼓勵(lì)實(shí)施的政策，均引發(fā)熱議，其中一個(gè)重要原因在于這一模式尚未普遍施行。

　　連日來(lái)，記者在湖北采訪了解到，湖北于2020年鼓勵(lì)優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，相關(guān)措施推出時(shí)引發(fā)廣泛關(guān)注。如今5年過(guò)去了，湖北各地鮮有連續(xù)性、調(diào)整性的意見出臺(tái)，多位受訪者表示已經(jīng)不太記得相關(guān)細(xì)節(jié)，甚至“不記得有過(guò)這樣的舉措”。

　　在宜昌某事業(yè)單位工作的趙先生回憶稱，當(dāng)年實(shí)施方案出臺(tái)后，曾在當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)事業(yè)單位引發(fā)過(guò)一輪2.5天休假熱，“但主要是倡導(dǎo)非窗口服務(wù)部門人員，窗口服務(wù)部門人員仍按傳統(tǒng)的休息休假制度執(zhí)行，企業(yè)則基本按照企業(yè)職工帶薪年休假的相關(guān)辦法來(lái)安排休假?！?/p>

　　“這項(xiàng)制度并沒有朝預(yù)想的方向落地執(zhí)行?！痹谇G門某市直機(jī)關(guān)擔(dān)任管理崗位的彭先生表示。記者檢索公開的信息發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于意見出臺(tái)的熱度，執(zhí)行層面則顯得有些冷清。

　　記者走訪湖北地區(qū)多家企事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)鮮有單位實(shí)行2.5天休假。在“中國(guó)光谷”，有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前生產(chǎn)任務(wù)較重、經(jīng)營(yíng)壓力較大，難以按照2.5天休假的方式安排彈性工作。

　　非公企業(yè)的休息休假模式大體相同，均按照勞動(dòng)法來(lái)執(zhí)行工作和休假的相關(guān)安排。武漢一家大型餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人毛先生向記者表示，周末一般是餐飲企業(yè)最繁忙的時(shí)間，無(wú)法按照2.5天休假的方式安排員工休假。

　　不過(guò)也有企業(yè)正在積極探索彈性工作制的可行性。今年1月，網(wǎng)紅名師張雪峰就曾公開表示，其公司已經(jīng)實(shí)行了兩年“上4休3”。

　　2024年12月，攜程集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人、董事局主席梁建章在攜程集團(tuán)全球合作伙伴峰會(huì)上表示：“未來(lái)是不是可以4天工作制或者縮短工作時(shí)間提高工作效率，攜程都是非常積極地在探索。”

　　尚不具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　記者注意到，每當(dāng)2.5天休假的話題成為輿論熱點(diǎn)時(shí)，不少網(wǎng)友在熱議的同時(shí)保持冷靜，留言認(rèn)為政策僅僅是鼓勵(lì)而非強(qiáng)制，且無(wú)執(zhí)行細(xì)則，如此一來(lái)，落地就變得尤為困難。還有網(wǎng)友表示：“雙休都保證不了，如何彈性休假？”

　　不過(guò)，2.5天休假無(wú)疑對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極促進(jìn)作用，記者發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)彈性作息的政府鼓勵(lì)性意見無(wú)不是綁定提振文旅消費(fèi)相關(guān)措施出臺(tái)。在湖北黃岡、宜昌等旅游資源較為豐富的地區(qū)，還配套有當(dāng)?shù)芈糜文昕ā⒙糜我豢ㄍǖ燃?lì)措施。

　　近日，有媒體就鼓勵(lì)2.5天休假模式開展微調(diào)查，關(guān)于休假模式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，27.46%的受訪者認(rèn)為2.5天休假模式能“促進(jìn)居民消費(fèi)，帶動(dòng)旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)展”，26.95%認(rèn)為可“緩解工作壓力，提升勞動(dòng)者幸福感和工作效率”，17.29%認(rèn)為能“創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)靈活就業(yè)”。

　　事實(shí)上，關(guān)于實(shí)施每周4.5天工作時(shí)間制度，官方此前已有答復(fù)。2020年8月，人社部在回復(fù)全國(guó)人大代表的建議中明確指出，現(xiàn)行工時(shí)制度和標(biāo)準(zhǔn)，是綜合考慮我國(guó)人口、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活習(xí)慣等因素制定的，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者身體健康權(quán)、休息權(quán)與就業(yè)權(quán)之間的平衡，進(jìn)一步縮短工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)尚不具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰認(rèn)為，在一定程度上，現(xiàn)行的涉及勞動(dòng)休假方面的法律法規(guī)，并未為2.5天休假提供制度前提。因?yàn)楝F(xiàn)行規(guī)定的是每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)，如果不給用人單位增加負(fù)擔(dān)，不降低勞動(dòng)者工資，不改變40小時(shí)周工作總時(shí)長(zhǎng)，2.5天休假模式意味著其他4.5天需要工作40小時(shí)，每日工作時(shí)間將超過(guò)8小時(shí)，等于給用人單位增加了支付加班費(fèi)等負(fù)擔(dān)。

　　有法律界專業(yè)人士直言，鼓勵(lì)之下，2.5天休假無(wú)法“一刀切”式地大范圍施行，只能由用人單位根據(jù)自身需求，在不影響正常辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，合理合法自行安排。

　　本報(bào)記者 張翀 本報(bào)實(shí)習(xí)生 王元寧

　　《工人日?qǐng)?bào)》(2025年06月23日 06版)