區(qū)別對待，有保有壓
“區(qū)別對待、有保有壓”━━這是國務院常務會議研究討論宏觀調控措施時經常出現(xiàn)的8個字。
事實上，這幾年的宏觀調控以科學發(fā)展觀為指導，從實際出發(fā)，分類施策，該控制的堅決控制，該支持的堅決支持，不搞“一刀切”，在促進總量平衡的同時，著力推進經濟結構調整。
“保”就是加強和支持經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。5年來，通過加大政策支持和資金投入力度，農業(yè)基礎地位得到明顯鞏固和加強。糧食連年獲得豐收就是一個顯著的標志。
《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》、《產業(yè)結構調整指導目錄》等相繼在國務院常務會議上通過，成為指引產業(yè)結構調整的重要法規(guī)。能源、交通、通信等基礎產業(yè)發(fā)展步伐加快，經濟社會發(fā)展支撐能力和后勁明顯增強。
提高服務業(yè)在三次產業(yè)中的比重，是推進經濟結構調整的必由之路。這些年來，國務院常務會議多次研究加快服務業(yè)發(fā)展的相關措施。第168次常務會議討論并通過《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，著力促進服務業(yè)擴大規(guī)模、提升水平。
“壓”就是堅決控制投資需求膨脹，把那些技術含量低、不符合結構調整要求的項目，特別是資源消耗高、污染重的項目堅決控制下來。一些前兩年過快增長的行業(yè)投資增速明顯減緩。今年前三季度，鋼鐵、鋁冶煉、電力行業(yè)投資同比僅分別增長12.6%、8.7%和10.6%。
自2003年以來，一大批高耗能、高排放、安全生產條件差的小火電、小鋼鐵、小水泥、小煤礦被依法關閉。全國關閉小火電1000多萬千瓦、小煤礦9075處，淘汰落后煉鐵能力1400萬噸、落后煉鋼能力800多萬噸、水泥行業(yè)落后產能8000多萬噸。
在“�！焙汀皦骸钡倪^程中，工業(yè)產品結構得到優(yōu)化，產業(yè)升級加快，產業(yè)集中度提高。
今年4月25日第175次常務會議指出，要把節(jié)能減排工作作為宏觀調控的重點以及結構調整的突破口和重要抓手，建立科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。會議決定成立國務院節(jié)能減排工作領導小組，溫家寶總理任組長。今年前三季度，單位GDP能耗繼續(xù)降低，二氧化硫和化學需氧量這兩項主要污染物的排放總量首次雙雙下降，萬元GDP能耗下降3%。
實踐證明，把好土地、信貸兩個閘門、提高市場準入門檻是宏觀調控行之有效的手段。
2004年，國務院常務會議多次提出要在宏觀調控中嚴把兩個閘門，控制固定資產投資規(guī)模。2005年第115次常務會議又提出，“制定嚴格的技術、能耗、質量、環(huán)保、規(guī)模、安全等標準，提高市場準入門檻�！�
按照國務院要求，央行嚴把信貸“閘門”，靈活運用各種貨幣工具，加強窗口指導，促進金融機構把握信貸投放節(jié)奏和方向，嚴格控制對過度投資行業(yè)的貸款。
把住土地“閘門”，既是為了堅守18億畝耕地的紅線，也是為了更加有效控制投資過快增長。查閱200次國務院常務會議的報道內容，專題研究土地問題的會議有10多次。清理開發(fā)區(qū)、強化土地執(zhí)法、深入推進土地有償使用制度改革等一系列措施相繼出臺。國務院第199次常務會議又通過了兩個影響深遠的文件：《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》和《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》。到今年9月中旬，全國各類開發(fā)區(qū)數(shù)量和規(guī)劃面積與2003年相比，壓縮比例都在七成以上。
臨近2007年末，強化新開工項目管理再出“重拳”：國務院辦公廳11月17日發(fā)出《加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》，要求切實從源頭把好項目開工關。
區(qū)域發(fā)展不平衡一直是制約經濟社會健康發(fā)展的“短板”。人們注意到，過去幾年間，在扎實推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)支持東部地區(qū)率先發(fā)展的同時，國務院常務會議多次研究謀劃振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進中部地區(qū)崛起的政策措施。
目前，我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)積極變化，東中西良性互動、共同發(fā)展的新格局已初步形成。反映中西部及東北地區(qū)經濟發(fā)展后勁的幾個重要指標，引起了我們的興趣：城鎮(zhèn)固定資產投資增速高于東部；消費增速快于東部；進出口貿易比重雖然還不高，但增速已超過東部。
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