投資增長(zhǎng)過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大矛盾凸顯……
財(cái)政政策可引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有“四兩撥千斤”的功效；貨幣政策重在調(diào)節(jié)總量，牽一發(fā)動(dòng)全身。2003年以來，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中這些日漸突出的問題密切關(guān)注，適時(shí)適度運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策進(jìn)行調(diào)控，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署以及宏觀調(diào)控在不同時(shí)期的任務(wù)，財(cái)政政策從積極轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，貨幣政策漸漸從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為穩(wěn)中適度從緊，又轉(zhuǎn)到從緊。
人們有一個(gè)突出的感受：幾年來穩(wěn)健的財(cái)政政策在支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)公共財(cái)政職能等方面發(fā)揮了有力的作用，財(cái)政支出向農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)顯示，從2002年至2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金從1905億元提高到4318億元；教科文衛(wèi)方面的支出，由2004年的5143億元增加到2006年的7426億元。
面對(duì)財(cái)政連年超收，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還研究確定，超收部分主要用于改善民生、推進(jìn)改革，重點(diǎn)用于“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等并向中西部?jī)A斜，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光越來越多地照耀到廣大人民群眾。
調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，是“一箭雙雕”。2007年6月13日第180次常務(wù)會(huì)議決定調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅和出口關(guān)稅政策，取消553項(xiàng)“高耗能、高排放、資源性”產(chǎn)品的出口退稅。這是繼6月1日對(duì)142項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品調(diào)高或開征出口關(guān)稅后又一重大舉措。這既有利于節(jié)能減排，又有助于控制貿(mào)易順差過快增長(zhǎng)。
征收了8年的存款利息所得稅率從20%調(diào)減至5%，個(gè)人所得稅工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1600元。今年12月7日，國(guó)務(wù)院又決定推出新的提高個(gè)人所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)方案，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這些措施既有效緩解了總量矛盾，又有力地維護(hù)了群眾利益，增強(qiáng)了老百姓的消費(fèi)信心。
2006年以來，針對(duì)日益突出的流動(dòng)性過剩及信貸投放過多問題，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次專題研究，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策努力緩解這一矛盾。人們注意到，自2003年8月23日以來，中國(guó)人民銀行已連續(xù)15次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，8次上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率，7次上調(diào)存款基準(zhǔn)利率。今年6月29日，財(cái)政部獲準(zhǔn)發(fā)行1.55萬億元特別國(guó)債購(gòu)買2000億美元外匯。這為降低外匯儲(chǔ)備規(guī)模，拓寬外匯運(yùn)用渠道，緩解流動(dòng)性過剩提供了新的調(diào)控手段。
在貨幣政策調(diào)控作用下，信貸過快增長(zhǎng)勢(shì)頭得到抑制，信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前，主要金融機(jī)構(gòu)對(duì)鋼鐵等六大高耗能行業(yè)的貸款增速已明顯回落。農(nóng)村融資增多，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款自2003年以來年均增長(zhǎng)17.14%，比全部金融機(jī)構(gòu)貸款增速高2.68個(gè)百分點(diǎn)。
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