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醒醒吧，民間資本！ 溫州人王均瑤以"膽大包天"享譽國內(nèi)外。1991年春節(jié)前夕，王均瑤和一幫溫州朋友在湖南包"大巴"回家過年。翻山越嶺1200公里的漫長路程中，他無意中說了句汽車太慢了，一位老鄉(xiāng)挖苦道，飛機快，你坐飛機回去好了。說者無意，聽者有心，在王均瑤的頭腦中顛簸出一個驚人的念頭"包飛機"。憑著執(zhí)著的信念，王均瑤邁進了湖南省民航局的大門。經(jīng)過一番苦斗，王均瑤終于嗑開了自計劃經(jīng)濟以來中國民航森嚴壁壘從不向私營企業(yè)開放的大門。 2002年3月20日，王均瑤又爆驚人之舉，以18%的股份參股中國東方航空武漢有限公司，成為國內(nèi)首位參股國有航空運輸業(yè)的民營企業(yè)家。無疑，王均瑤的故事令人興奮，一家民營企業(yè)參股航空公司，不但給國內(nèi)航空運輸業(yè)注入新鮮的血液，也意味著民間資本將有機會進入更多的領(lǐng)域。更重要的是，中國經(jīng)濟客觀上的需求和民營企業(yè)家主觀上的希望加在一起，就會演繹出一個必然的結(jié)果：民間資本的投資領(lǐng)域必將發(fā)生深刻變化。 10萬億元資本在休眠 但是，至少眼下這還只是一個假設(shè)，而像王均瑤這樣既執(zhí)著又幸運的似乎并不多，"休眠苦悶"的倒是隨處可見。統(tǒng)計顯示，目前中國民間儲蓄已達7萬多億元，如果加上居民手中持有的現(xiàn)金、國債、外匯等，實際的民間金融資本存量已經(jīng)超過了10萬億元，但大部分并沒有進入投資領(lǐng)域。即使是民間投資相對比較活躍的浙江省，目前仍有3500億民間資金閑置，占到其總量的2/3。 北京市海淀區(qū)詹先生的400多萬元個人存款就沒有給他帶來多少擁有財富的快樂，相反，他常�？鄲溃@筆"閑錢"兩年多來一直在銀行里"休眠"：曾經(jīng)從事過的電腦貿(mào)易現(xiàn)在已無利可賺，想與朋友聯(lián)合投資一些有增長潛力和穩(wěn)定回報的產(chǎn)業(yè)，卻每每受到"禁入"或"不能控股"等政策的阻攔。 有這類苦惱的人，何止詹先生一個，"沉睡"的資本，少說也有數(shù)萬億元。如果仍然不能盡快向民間資本打開大門，擋住的就不僅僅是資金流，更有可能將一塊潛力巨大的市場拱手讓于外人。 如何激活資本？ 未來中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要持續(xù)不斷的動力。喚醒"休眠"的民間資本，就能為經(jīng)濟增長裝上新的引擎。在世界經(jīng)濟復興尚需時日的背景下，尤其是在積極的財政政策淡出后，這種需求顯得更為迫切。 改革審批制度。投融資本體制改革是諸項體制改革中最滯后的一環(huán)，亟待改革的問題成堆。就基礎(chǔ)領(lǐng)域市場化而言，最大的障礙是項目前期工作中以審批為代表的行政壁壘。 國資的所有者缺位，嚴加審批尚有可諒之處；外資和國內(nèi)民間資本的所有者俱都健在，審批所為何來？以福建泉州刺桐大橋為例，工期18個月，是破紀錄的高速度；跑審批也是破紀錄的高速度；但還是花了8個月才拿下55份批文。針對企業(yè)融資類的投資項目，國家經(jīng)貿(mào)委正在起草改審批制為登記備案制的《管理辦法》，這對民營企業(yè)是一大福音。但是還需要有關(guān)方面進一步加大投融資改革力度。 建立合理規(guī)制。規(guī)制既包括政府對基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的約束，也包括政策對企業(yè)的承諾。政府通過規(guī)則，可以同時保護消費者和生產(chǎn)者雙方的利益。規(guī)則不合理，會影響基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有在分級所有的產(chǎn)權(quán)框架之下建立起出資人制度和所有者代表機構(gòu)，才能分開政資。只有政資分開，才能對基礎(chǔ)領(lǐng)域各行業(yè)建立起規(guī)則，一來保護公眾利益和國家安全，二來促進公平競爭。 提供必要服務。國資投資基礎(chǔ)領(lǐng)域時，由于政資不分，一些需要由政府出面解決的問題，企業(yè)也能順手解決。民間資本沒有這種便利條件，必須要由政府出面提供必要的服務。例如,交通設(shè)施一般都要占用大量土地。如果把征地工作也交給民營企業(yè)去做，看起來是放手放權(quán)，實則是變相刁難，必然大大提高投資成本和難度。 當前投資者尋找不到好的項目，金融機構(gòu)找不到風險小的貸款對象，是限制民間資金利用和高效需求擴大的主要原因。出路在于加強市場調(diào)研和信息服務，著眼于開發(fā)潛在市場和新的需求，拓展投資領(lǐng)域。同時，要鼓勵和支持投資活動中介機構(gòu)的建立和發(fā)展，特別是投資銀行業(yè)務的發(fā)展。 拓寬融資渠道。要實行股份制改造，吸收社會資本參股，把國有獨資商業(yè)銀行建成真正意義上的現(xiàn)代金融企業(yè)。股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，為民間融資發(fā)揮了重要作用。建議盡可能發(fā)展一批地區(qū)性的股份制商業(yè)銀行，建立為中小企業(yè)投資服務的信用擔保機構(gòu)。 針對目前民資充裕的情況，允許一些地方政府發(fā)行中長期的基礎(chǔ)建設(shè)專項債券，吸納民間資金。同時加快產(chǎn)業(yè)投資基金的建立，將所籌集的民間資金用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)的技術(shù)改造，促進全社會投資的增長。 創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。國家計委的《意見》中，要求各地區(qū)各部門對于與民間投資有關(guān)的稅費科目進行清理規(guī)范，調(diào)整不公平的稅賦，取消不合理收費，消除超國民待遇。通過行業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會或民間商會，分別舉行各種不同形式的聽政會，以幫助政府有關(guān)部門加強與民營企業(yè)的溝通。 提高組織化程度。民間投資并不是天然地和"低水平、低技術(shù)"相聯(lián)系，相反從全社會的角度看，集體特別是個體投資在全社會投資中的比重越高，其投資效益越好。關(guān)鍵是要找到一種制度安排，使民間投資有效組織起來；如通過股份制等形式聚集資本，建立民間出資的風險投資公司，其前景十分廣闊。 無論如何，在當前嚴峻的國際經(jīng)濟形勢下，擴大國內(nèi)需求，進一步形成消費和投資的雙重拉動，是中國實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長的根本之策，啟動民間資本已成為中國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。這將是一個循序漸進的過程。自然，在這個過程中也一定充滿了對傳統(tǒng)觀念的沖擊和變革。 （選自香港《中國評論》 錢江/編輯）
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