兩岸出于人道考慮簽訂的“金門協(xié)議”越來越成為近年來刑事犯罪遣返的重要法律依據(jù)
1月25日上午10點(diǎn)50分，臺(tái)灣馬祖南竿福澳碼頭，戒備森嚴(yán)。
由中國(guó)紅十字會(huì)派遣的“新海峽號(hào)”緩緩抵達(dá)這里，兩名頭戴黑色頭套的男子在中國(guó)大陸刑警押解下先后登岸，他們就是前不久涉嫌臺(tái)北衛(wèi)豐運(yùn)鈔車搶劫案主嫌李漢揚(yáng)、李金瓚兄弟。
移交給臺(tái)灣刑警人員后，為進(jìn)行身份比對(duì)，臺(tái)灣刑警人員取下李氏兄弟的頭套，然后進(jìn)行身份確認(rèn)及搜身，確認(rèn)無誤后，李氏兄弟二人分別在臺(tái)灣警方嚴(yán)密戒護(hù)下登上警車前往臺(tái)灣連江縣警察局進(jìn)行偵訊。
臺(tái)灣警政署刑事警察局長(zhǎng)黃茂穗指出，“感謝大陸公安的支持，讓兩岸合作打擊犯罪又一次創(chuàng)下成功的案例。”的確，成功的案例不僅這一次，就在第二天，同樣是在馬祖南竿福澳碼頭，25名由臺(tái)灣潛逃至大陸的通緝犯被遣返回臺(tái)，與此同時(shí)，198名非法偷渡至臺(tái)灣的大陸居民也被遣返回大陸。
這些遣返依據(jù)的都是“金門協(xié)議”，自1990年9月簽訂以來，這個(gè)協(xié)議為兩岸合作打擊犯罪做出了很大的貢獻(xiàn)。
兩起海難促成“金門協(xié)議”
當(dāng)初，兩岸之所以簽訂“金門協(xié)議”跟兩起重大的事故有關(guān)。1990年7月22日，臺(tái)灣方面以極不人道的方式遣返大陸漁船“閩平漁5540號(hào)”，造成25名大陸私渡人員窒息死亡。同年8月13日,又將50名私渡人員強(qiáng)行并船遣返，導(dǎo)致“閩平漁5202號(hào)”被臺(tái)軍艦撞沉，21人落水遇難。
海難事件發(fā)生后，兩岸輿論界以及民眾一片嘩然，臺(tái)灣當(dāng)局在各方強(qiáng)烈譴責(zé)聲中不得不暫停遣返大陸漁民。
為避免再出現(xiàn)死傷悲劇，1990年8月，中國(guó)紅十字總會(huì)向臺(tái)灣紅十字組織建議，雙方簽定遣返作業(yè)協(xié)議。1990年9月11日至13日，兩岸紅十字組織以個(gè)人名義在金門通過商談達(dá)成了《海峽兩岸紅十字組織有關(guān)海上遣返協(xié)議》，簡(jiǎn)稱“金門協(xié)議”。“金門協(xié)議”成為1949年以來海峽兩岸分別授權(quán)的民間團(tuán)體簽訂的第一個(gè)書面協(xié)議。
遣返船必須掛白底紅十字旗
“金門協(xié)議”對(duì)于遣返交接地點(diǎn)和遣返使用船只等，都有復(fù)雜而嚴(yán)密的規(guī)定。馬祖、馬尾是遣返的交換地點(diǎn)，不過，廈門大學(xué)臺(tái)灣研究所教授彭莉告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，依據(jù)被遣返人員的原居地分布情況及氣候、海象等因素，廈門和金門也可以作為第二種選擇。
而遣返對(duì)象除了“違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)入對(duì)方地區(qū)的居民(但因捕魚作業(yè)遭遇緊急避風(fēng)等不可抗力因素必須暫人對(duì)方地區(qū)者，不在此列)之外，也延伸到刑事嫌疑或刑事犯。
此外，遣返的程序也頗為復(fù)雜，“金門協(xié)議”對(duì)此規(guī)定：一方應(yīng)將被遣返人員的有關(guān)資料通知對(duì)方，對(duì)方應(yīng)于20日內(nèi)核查答復(fù)，并按商定時(shí)間、地點(diǎn)遣返交接。如核查對(duì)象有疑問者，亦應(yīng)通知對(duì)方以便復(fù)查。
彭莉介紹說，遣返交接雙方均用紅十字專用船，并用民用船只在約定地點(diǎn)引導(dǎo)。而無論遣返船、引導(dǎo)船，都必須懸掛白底紅十字旗，不掛其他旗幟，不使用其他的標(biāo)志。遣返交接時(shí)，應(yīng)由雙方事先約定的代表雙方簽署交接見證書。
刑事犯罪成遣返主角
1990年10月8日，雙方根據(jù)“金門協(xié)議”第一次順利進(jìn)行了海上譴返工作，首批55名私自渡海去臺(tái)的大陸居民從馬祖回到了福州馬尾港。
“當(dāng)時(shí)純粹出于人道的考慮。”彭莉說，這從“金門協(xié)議”的原則——“人道精神與安全便利”中可以看出來，但是近年來刑事案件成為遣返的主角。
近年來，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人員往來的日益密切，涉及兩岸的各類犯罪活動(dòng)呈上升趨勢(shì)，兩岸一些犯罪分子開設(shè)地下錢莊，制售假幣，通過電信詐騙以及從事綁架、勒索、販毒等犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重危害了兩岸同胞的合法權(quán)益。
據(jù)了解，自2000年以來，在有關(guān)部門的大力協(xié)助下，中國(guó)大陸公安機(jī)關(guān)共遣返臺(tái)籍犯罪嫌疑人123人。國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人楊毅在今年1月17日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，大陸司法機(jī)關(guān)將繼續(xù)認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)決打擊涉臺(tái)犯罪，繼續(xù)推進(jìn)兩岸共同打擊犯罪。
來源：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào) 作者：安同
