經(jīng)費保障任重道遠
“全國還有20%的警察被拖欠工資�！痹诠膊亢腿耸虏柯�(lián)合調(diào)研之后，起草小組成員告訴《中國新聞周刊》。
至于警察“自費破案”(警察個人先墊資破案)的總金額，這位成員沒有透露具體的數(shù)字，只是說“計量單位不是萬，而是億”。在一些地方財政吃緊的地區(qū)，甚至還有被害人出錢破案的現(xiàn)象。
顯然，這正是“以罰代管”“指標制”背后的動力源泉。盡管“收支兩條線”多年來被反復(fù)強調(diào)，但制度規(guī)定與現(xiàn)實的巨大反差仍然讓一些警察鋌而走險利用職權(quán)之便謀取私利。據(jù)北京市公安機關(guān)發(fā)布，包括北京這樣的特大城市，指標制也直到今年夏天才被廢除，代之以“數(shù)據(jù)常量”。
條例第二十三條規(guī)定：公安機關(guān)應(yīng)當按照國家規(guī)定，將各項罰沒收入和行政事業(yè)性收費收入全額上繳財政。縣級以上人民政府按照國家規(guī)定的經(jīng)費項目和標準，將公安機關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，實行全額保障，并對經(jīng)濟困難地區(qū)的公安工作給予必要的經(jīng)費支持。
“應(yīng)實事求是地看待條例”，起草小組成員說，“條例只是公安系統(tǒng)的管理條例，經(jīng)費保障問題只能在條文中提一下，具體到如何落實，就不是一個條例、一個部門所能解決的問題。”
據(jù)本刊了解，條例制訂過程中，不僅正常的辦案、機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費被提及，對警員高薪養(yǎng)廉的思路也曾有人提出，方案是警員退休時，只要廉潔勤政，可以獲得10年甚至20年的工資總額作為補償。據(jù)悉，若以20年工資計算，平均每人獲得的獎勵約在五六十萬上下。但慮及財力，這一思路最終并沒有寫進條例。
改革尚在路上
條例公布前夕，公安系統(tǒng)開始進行一攬子的準備工作。
首先，今年9月22日，中共中央組織部和公安部黨委聯(lián)合下發(fā)了《地方公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職條件》，強調(diào)要從有基層公安工作經(jīng)驗的人員中選拔市、縣兩級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
其次，公安部副部長白景富10月29日在全國公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)工作會議要求全國縣級公安機關(guān)機構(gòu)“瘦身”，“原則上，縣級公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)總數(shù)控制在10個左右”�！�
“除了這些與條例配套的工作，改革的下一步思路可以汲取深圳經(jīng)驗”。起草小組成員說。
條例與深圳方案的主要區(qū)別在于，前者的適用范圍僅為警員，后者則擴大到警務(wù)機關(guān)的全體人員。深圳方案將人員分為警察、文職、雇員，其中警察專注于公安執(zhí)法和社會管理，文職人員和雇員專注于內(nèi)部管理和保障服務(wù)。
目前，深圳改革一直在低調(diào)進行，顯示公安改革仍在繼續(xù)探索之中。據(jù)《深圳商報》報道，深圳市委書記李鴻忠特別強調(diào)，檢驗改革成敗有三條標準：一看是否有利于“警力下沉”，加強一線；二看是否有利于提高效率、加強隊伍戰(zhàn)斗力；三看是否有利于實現(xiàn)社會治安的好轉(zhuǎn)。
(來源：《中國新聞周刊》；楊中旭）
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