中新網(wǎng)10月16日電 十屆全國人大代表、黑龍江夙生律師事務(wù)所主任遲夙生在今天的《檢察日報》撰文指出，中國現(xiàn)行的以地方黨委為主、上級檢察機(jī)關(guān)為輔的檢察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制從多年實踐來看，存在明顯弊端，其中經(jīng)費保障問題最為突出，檢察經(jīng)費應(yīng)及早脫離地方財政。
文章指出，檢察經(jīng)費由地方財政保障，導(dǎo)致經(jīng)費保障地區(qū)差異過大。目前檢察機(jī)關(guān)的辦公經(jīng)費來源于地方財政，辦公經(jīng)費能否得到保障，完全取決于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，取決于地方財政的收支安排。雖然檢察機(jī)關(guān)一般性行政經(jīng)費，地方財政基本上可以保障，而辦案經(jīng)費則差異懸殊。由于中國幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠保障檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)每年撥給檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費則十分有限，嚴(yán)重制約了基層檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的正常開展。
文章分析認(rèn)為，檢察經(jīng)費由地方財政保障，還容易導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪案件時畏首畏尾。查處行政機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件，是檢察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，但由于目前檢察機(jī)關(guān)的管轄范圍與行政區(qū)劃完全一致，在賴以運轉(zhuǎn)的司法資源的配置上，檢察機(jī)關(guān)都有求于當(dāng)?shù)攸h委、政府。不難想象，一個監(jiān)督者依靠被監(jiān)督者的財政撥款才能維持運轉(zhuǎn)，其要真正切實地履行監(jiān)督職責(zé)何其難！
文章還指出，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費保障的地區(qū)差異，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才匱乏的一個原因。由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，決定了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差別懸殊，各地財政收支差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)工作人員的工資待遇存在著一定的差距。正是由于這種差距，使得東北老工業(yè)基地及西北地區(qū)的人才大量外流，與區(qū)外之間的人才流動呈現(xiàn)“逆差”。
鑒于以上原因，文章建議檢察經(jīng)費應(yīng)實行上級統(tǒng)一管理，納入國家財政計劃內(nèi)，由國家按檢察工作的實際需要制定經(jīng)費計劃。
