四、推進煤礦企業(yè)兼并重組的政策措施

　　(一)科學配置煤炭資源。對尚未開發(fā)的煤田，要按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，科學、合理劃分礦區(qū)和井田范圍，制定礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業(yè)出讓礦區(qū)的礦業(yè)權。對已設置礦業(yè)權的礦區(qū)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對毗鄰區(qū)域進行礦產(chǎn)資源整合，符合規(guī)定的相關礦業(yè)權經(jīng)國土資源管理部門批準可以協(xié)議方式出讓。

　　(二)加強財稅政策扶持。對被兼并重組企業(yè)的煤礦安全改造、技術改造等項目優(yōu)先安排財政投資補貼或貼息資金。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、稅務總局《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔2009〕59號)、《關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅〔2008〕175號)等規(guī)定執(zhí)行。在不違背國家有關法律和政策規(guī)定的前提下，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力等因素，簽訂企業(yè)兼并重組后的財稅利益分成協(xié)議，促進煤礦企業(yè)兼并重組成果共享。

　　(三)拓寬融資渠道。支持符合條件的兼并重組主體企業(yè)上市融資和再融資，支持兼并重組主體企業(yè)通過發(fā)行債券、股權轉讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關條件的煤礦企業(yè)兼并重組項目，各類金融機構要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應的授信支持和配套金融服務。

　　(四)支持企業(yè)提高生產(chǎn)力水平。對兼并重組小煤礦達到一定數(shù)量和規(guī)模的大中型煤礦企業(yè)，優(yōu)先規(guī)劃、核準其新建煤礦、改擴建煤礦、坑口電站和綜合利用電站以及煤炭加工轉化項目，支持對被兼并重組煤礦實施采掘機械化改造。按被兼并煤礦企業(yè)2007-2009年鐵路煤炭年均外運量，為兼并重組主體企業(yè)增加年度鐵路運力，優(yōu)先保障兼并重組企業(yè)的煤炭運輸。

　　(五)加快分離企業(yè)辦社會職能。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)人民政府要進一步落實分離企業(yè)辦社會職能相關政策，加大工作力度，積極籌措資金，加快分離煤礦企業(yè)辦社會職能，力爭在2012年底前完成分離國有煤礦企業(yè)辦社會職能工作。

　　(六)落實安全生產(chǎn)責任。兼并重組主體企業(yè)要切實擔負起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，加強管理，加大投入，加快淘汰落后技術裝備，采用安全可靠、先進適用的新技術、新工藝，進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，確保煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)進行。被兼并煤礦企業(yè)要認真做好干部職工的思想工作，加強資產(chǎn)和生產(chǎn)管理權移交前的安全管理，嚴格落實責任，加強安全巡查。地方各級人民政府要加強對被兼并重組企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，有效防范、堅決遏制重特大事故發(fā)生，為兼并重組創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

　　五、加強對煤礦企業(yè)兼并重組工作的領導

　　(一)加強組織領導。發(fā)展改革委要會同財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等有關部門，盡快出臺相關配套措施，加強對各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)煤礦企業(yè)兼并重組工作的督促檢查。煤炭工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要積極協(xié)助政府有關部門，做好兼并重組的宣傳、推進、咨詢等相關工作。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)人民政府要科學制定工作方案，精心做好兼并重組總體規(guī)劃和礦區(qū)兼并重組方案的編制和實施工作，及時解決兼并重組中出現(xiàn)的問題，切實防止國有資產(chǎn)流失，切實維護煤礦企業(yè)職工與投資者的合法權益，確保兼并重組工作平穩(wěn)有序進行。

　　(二)做好輿論宣傳。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)人民政府、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳我國的能源形勢，宣傳加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業(yè)兼并重組的先進經(jīng)驗和工作成果，曝光浪費和破壞煤炭資源的典型案例，為煤礦企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。