中新網8月23日電 據新華網報道，23日提請中國最高立法機關審議的證券法修訂草案針對證券違法行為資金轉移快、調查取證難和社會危害大的特點，賦予證監(jiān)會凍結或查封當事人銀行帳號的權力，同時對證監(jiān)會也規(guī)定了嚴格的執(zhí)法程序。
全國人大法律委員會在向全國人大常委會作關于草案的說明時指出，對于國務院證券監(jiān)督管理機構的職權的規(guī)定有不少爭議。有些常委委員和地方、單位提出，修訂草案增加了國務院證券監(jiān)督管理機構的監(jiān)管權力，特別是對違法行為實施檢查和調查的強制權力，這對加強證券市場監(jiān)管是必要的，但缺乏對其行使權力的程序及監(jiān)督制約措施的規(guī)定，建議予以完善。有的地方、單位則提出，國務院證券監(jiān)督管理機構屬于事業(yè)單位，法律賦予其凍結或者查封有關當事人的銀行賬戶，查閱、復制有關的通訊記錄等權力是否合適，建議再作研究。
中國證監(jiān)會提出，證券違法行為具有資金轉移快、調查取證難、社會危害大等特點，如果證監(jiān)會沒有必要的強制查處手段，對有效打擊證券違法行為不利。
法律委員會經研究認為，中國證監(jiān)會作為對全國證券市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理的機構，法律賦予其相應的權力，以提高監(jiān)管效能，是必要的。同時，也有必要對其行使權力進行約束和監(jiān)督。
據此，法律委員會建議在修訂草案中對國務院證券監(jiān)督管理機構行使權力增加規(guī)定嚴格的程序，主要是：凍結或者查封當事人的銀行賬戶，應當經國務院證券監(jiān)督管理機構主要負責人批準；進行檢查或者調查的人員不得少于二人，并應當出示合法證件和監(jiān)督檢查、調查通知書；對不符合風險控制指標的證券公司，責令整改后，經驗收符合風險控制指標的，應當及時解除限制措施等。(倪四義、孟娜)
