隨著西安“寶馬”彩票案中公證員違法辦案等典型案例的曝光，媒體和民眾發(fā)出了“公證是否公正”、“公證人員是否誠信”的疑問。怎樣才能解決“公證不公正”的難題呢？
解決四大矛盾必須推進公證立法
辦證給回扣、壓價競爭、亂設辦證點、公證輔助人員管理混亂……種種混亂現(xiàn)象集中
反映了公證業(yè)面臨的四大突出矛盾：一是公正執(zhí)業(yè)的平等性與公證處實際地位不平等之間的矛盾，現(xiàn)有公證制度設計中公證處與司法行政機關按行政層級對應設置，是產(chǎn)生公證業(yè)務不正當競爭的一個重要因素；二是公證執(zhí)業(yè)的獨立性與公證處獨立法人地位難以落實之間的矛盾，一些地方改革不到位，特別是只改體制，不改機制，成為導致公證處不能依法享有人財物和公證業(yè)務自主權的一個重要原因；三是公證執(zhí)業(yè)的專業(yè)性與公證人員政治、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不高、不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展對公證法律服務需求之間的矛盾；四是公證執(zhí)業(yè)的非營利性與個別公證處、公證人員片面追求經(jīng)濟利益之間的矛盾。
為解決這些問題，規(guī)范公證服務秩序，司法部將會同有關部門下發(fā)五條禁令：嚴禁擅自提高或降低公證收費標準；嚴禁私自收費；嚴禁擅自增設收費項目；嚴禁公證處和公證員支付帶有回扣性質(zhì)的費用和利益；嚴禁任何單位和個人索要、收取帶有回扣性質(zhì)的費用和利益。
而要從根本上解決以上矛盾和問題，則需要推進公證立法。
建議立法明確公證機構非營利性質(zhì)
《公證法》草案2004年12月提請十屆全國人大常委會第十三次會議一讀審議，全國人大內(nèi)司委和常委會許多委員在審議時提出，《公證法》應對公證機構的性質(zhì)作出明確規(guī)定。
來自各地司法行政部門的負責人今天在司法部全國公證隊伍教育規(guī)范樹形象活動動員會上討論公證法草案時，也表達了同樣的意愿。他們建議《公證法》對公證機構性質(zhì)作出科學概括，即公證機構的職能具有廣義的法律服務屬性，是根據(jù)國家法律授權，面向社會提供的一種專屬性的公共服務，具有非營利的性質(zhì)。
三大趨勢要求立法擴大公證業(yè)務范圍
司法部部長張福森今天說，目前公證服務呈現(xiàn)出三大趨勢，一是由辦理傳統(tǒng)民事公證為主向以民事和經(jīng)濟類公證并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟類公證總量超過民事公證；二是由辦理簡單公證證明向提供多樣化、多層次公證法律服務為主轉(zhuǎn)變；三是辦理涉外公證為主向國內(nèi)和涉外公證并重轉(zhuǎn)變，國內(nèi)公證大幅增長。這些變化對立法提出了相應的要求。
保全證據(jù)公證、關于個人財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出讓以及捐贈公證、開獎公證以及董事會或者股東大會決議公證，是在實踐中需求量較大，能充分發(fā)揮公證職能的公證業(yè)務，對維護當事人以及公眾利益發(fā)揮了積極作用。制作票據(jù)拒絕證書業(yè)務，是公證業(yè)的國際通例，也是市場經(jīng)濟領域中、涉外民商事交往活動中經(jīng)常發(fā)生、經(jīng)常采用的保障機制。因此，司法部建議立法增加上述內(nèi)容，并允許地方性法規(guī)、單行條例在立法權限內(nèi)根據(jù)本地實際設定必要的強制公證事項，以便更好地發(fā)揮公證能力。
據(jù)悉，《公證法》今年下半年有望出臺。目前司法部已啟動《公證法》配套規(guī)章、規(guī)范性文件起草工作。
(來源：檢察日報)
