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執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)
文/張鳴(中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系主任)
提高執(zhí)政能力，是中共十六屆四中全會(huì)的核心議題，也是今后不短的一段時(shí)間內(nèi)中共的首要任務(wù)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，主要體現(xiàn)在不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。
執(zhí)政者只要通過(guò)人們所要的認(rèn)證，那么往往意味著人們對(duì)其執(zhí)政能力的某種認(rèn)可，至少說(shuō)明人們對(duì)執(zhí)政者是有能力預(yù)期的�！百t者在位，能者在職”，一直都是人們對(duì)政治體系某種理想性的期待。
不過(guò)，執(zhí)政者的執(zhí)政能力，只有直接感受到的人，才能意識(shí)到，而對(duì)于一般民眾來(lái)說(shuō)，執(zhí)政能力是看不見摸不著的，他們所看見的，只是這種能力運(yùn)用后的效果。
問(wèn)題是，執(zhí)政的效果，在某些時(shí)候，并不一定和執(zhí)政能力有正相關(guān)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)于執(zhí)政效果關(guān)聯(lián)性最大的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的好壞更是如此。尤其是對(duì)于一個(gè)以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，政府的作用其實(shí)相當(dāng)有限。另一方面，執(zhí)政效果的評(píng)價(jià)，不同的人也存在著相當(dāng)大的差異，某個(gè)階層認(rèn)可的正評(píng)價(jià)，也許到了另一個(gè)階層或者群體，可能就變成了負(fù)評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，無(wú)論從哪個(gè)方面說(shuō)，執(zhí)政能力都不必然等于執(zhí)政效果。
顯然，中共十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的執(zhí)政能力的問(wèn)題，提出的“科學(xué)執(zhí)政”“民主執(zhí)政”和“依法執(zhí)政”的三個(gè)概念，都是十分精當(dāng)?shù)摹?/p>
“科學(xué)執(zhí)政”實(shí)際上至少應(yīng)該包含改善行政體系、從技術(shù)上解決行政系統(tǒng)缺陷的內(nèi)涵，比如行政體系公司化、人事選拔制度無(wú)序化問(wèn)題的技術(shù)程序再設(shè)計(jì)等等；“依法執(zhí)政”則包含建設(shè)中國(guó)的法律體系、建設(shè)和完善司法制度和培育法律文化等方面的內(nèi)容；而“民主執(zhí)政”不僅應(yīng)該包含決策過(guò)程中廣泛吸取各方面意見、充分協(xié)商這種傳統(tǒng)，而且還應(yīng)該具有民主程序建設(shè)的內(nèi)容。不解決技術(shù)問(wèn)題，行政能力不足的問(wèn)題就會(huì)愈演愈烈。
事實(shí)上，只有在技術(shù)、法制和程序三方面齊頭并進(jìn)，才可能真正解決執(zhí)政者的執(zhí)政能力的問(wèn)題。
中共是執(zhí)政的黨，但是這個(gè)黨如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)政，卻是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。四中全會(huì)為這個(gè)問(wèn)題的解決提供了一個(gè)很好的思路。事實(shí)上，就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，黨是執(zhí)政者，而執(zhí)政的核心就是對(duì)行政體系的掌握，黨只能是在民主化、程序建設(shè)之內(nèi)執(zhí)政，而不能在這個(gè)程序之外。黨的建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是執(zhí)政體系的建設(shè)，只有執(zhí)政的共產(chǎn)黨人不腐敗，有效率，才會(huì)得到人民群眾的認(rèn)同。
