文／黃章晉
今后，為拆遷而上訪的人還會(huì)大幅增加嗎？取得多項(xiàng)成果的兩會(huì)結(jié)束后，或許，我們可以用樂觀的態(tài)度來問這個(gè)問題。去年年底，國家信訪局透露，2003年前8個(gè)月，信訪局就收到11641封有關(guān)拆遷問題的投訴信件，比2002年同期增加5成，上訪人數(shù)5360人，比2002年增加47%。而2002年拆遷戶上訪人數(shù)則比上年增長(zhǎng)64.86%。
之所以用樂觀態(tài)度看待今后的拆遷上訪問題，是因?yàn)槌墙ú疬w矛盾沖突的深層根源和實(shí)質(zhì)———補(bǔ)償問題，在兩會(huì)剛剛通過的憲法修正案中有了新的、明白無誤的表述。十屆全國人大二次會(huì)議主席團(tuán)為了刪去草案中一個(gè)小小的逗號(hào)，作出了長(zhǎng)長(zhǎng)的說明———“依照法律規(guī)定”既規(guī)范征收、征用行為，包括征收、征收的主體和程序；也規(guī)范補(bǔ)償行為，包括補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
就是說，政府的征收、征用行為是強(qiáng)制的，相關(guān)權(quán)利人依法必須接受；同時(shí)，政府必須給予相關(guān)權(quán)利人符合法定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，不是愿補(bǔ)就補(bǔ)、不愿補(bǔ)就不補(bǔ)、愿補(bǔ)多少就補(bǔ)多少。
我們可以預(yù)期：第一，現(xiàn)在正在施行但不符合憲法精神的有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)、行政規(guī)章等等，可能會(huì)被廢止；第二，將出臺(tái)若干具體的、能準(zhǔn)確體現(xiàn)憲法精神的專項(xiàng)法律或法規(guī)，以落實(shí)憲法中關(guān)于對(duì)征收征用行為進(jìn)行補(bǔ)償?shù)木瘛?/p>
憲法中幾個(gè)字的變動(dòng)，對(duì)人民的權(quán)利可能都會(huì)有重大影響。一個(gè)可能引起歧義的逗號(hào)，在經(jīng)反復(fù)研究后最終被刪除，就是一個(gè)具體表現(xiàn)。
這個(gè)細(xì)節(jié)，也是今天中國社會(huì)崇尚憲法、信仰憲法、遵守憲法的一個(gè)旁證。為追求準(zhǔn)確表達(dá)立法本意，這個(gè)最終被刪除的逗號(hào)，或許將在中國憲法尊重和保障人民權(quán)利的歷史上留下自己的一頁。
當(dāng)年，捧著《中華人民共和國憲法》對(duì)沖進(jìn)來的紅衛(wèi)兵表示抗議的劉少奇，如果知道今天人民代表為憲法中的一個(gè)逗號(hào)而認(rèn)真斟酌的情節(jié)，不知該作何感想？正在家中為拆遷自焚養(yǎng)傷的安徽老農(nóng)朱正亮，如果知道剛剛通過的憲法修正案中這一逗號(hào)增刪的故事，不知該作何感慨？
之所以在憲法修改中要如此字斟句酌，是因?yàn)閼椃ǖ纳袷ズ椭粮邿o上的權(quán)威。按照中國首席大法官、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在《論憲法的權(quán)威——紀(jì)念憲法頒行20周年》一文的論述：憲法是人民權(quán)力和公民權(quán)利的集中反映，憲法的權(quán)威就是人民的權(quán)威。（來源：中國青年報(bào)）
