中新網(wǎng)11月28日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，國有資產(chǎn)管理體制改革目前正在全國推開。而早在2001年，黨、政、軍、企合一的特殊組織新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就開始了“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制實踐。
文章寫到，2001年7月召開的兵團(tuán)黨委四屆十次全委(擴大)會議，確立了“二級管理”、“二個體系”和“三個層次”的國有資產(chǎn)管理的新框架。
“二級管理”，是按照“國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”的原則，形成兵、師兩級國有資產(chǎn)管理體制；兵、師分別成立國有資產(chǎn)管理委員會，由兵團(tuán)國資委代表兵團(tuán)對各師進(jìn)行國有資產(chǎn)管理綜合授權(quán)。
“二個體系”，是在二級管理的基礎(chǔ)上，按照行政管理與資本運營相分離的原則，形成國有資產(chǎn)行政管理和經(jīng)營的兩個運作體系。
“三個層次”，即第一個層次為國資管理委員會；第二個層次為國資運營機構(gòu)；第三個層次為國有資產(chǎn)獨資、控股和參股公司。
文章指出，兵團(tuán)國有資產(chǎn)管理體制改革，不是照搬或簡單模仿先行改革地區(qū)的體制，而是從兵團(tuán)實際出發(fā)，在吸收別人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新。與先行改革地區(qū)國有資產(chǎn)管理體制設(shè)計不同，兵團(tuán)在國有資產(chǎn)管理新體制的構(gòu)建上進(jìn)行了創(chuàng)新性探索。
與其他地方的國資委不同，兵團(tuán)國資委并不是一個實際運作機構(gòu)，而是代表國家管理兵團(tuán)國有資產(chǎn)的決策機構(gòu)，重大決策通過國資委會議作出，日常工作由國資委下設(shè)的常設(shè)辦事機構(gòu)即國有資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)。
國資運營機構(gòu)的定性和職能定位是兵團(tuán)國有資產(chǎn)管理體制改革最具創(chuàng)新性的環(huán)節(jié)。根據(jù)兵團(tuán)的實際情況，于2001年10月組建“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司”，由兵團(tuán)國資委授權(quán)，具體行使授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)出資者職能。
國資經(jīng)營公司不設(shè)股東會，國資委為其唯一出資人，設(shè)立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的組織機構(gòu)。為保證科學(xué)決策，國資公司董事會下設(shè)專家咨詢委員會和風(fēng)險控制委員會。
文章還寫到，國資管理新體制的運行，要以規(guī)范的企業(yè)組織體系和財產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)。為此，兵團(tuán)國資委授權(quán)國資經(jīng)營公司將分散于各部門的國有資產(chǎn)進(jìn)行整合。
兵團(tuán)國有資產(chǎn)整合具有幾個主要特點：一是資產(chǎn)整合與企業(yè)改制、重組結(jié)合進(jìn)行。二是資產(chǎn)整合與制度建設(shè)同步推進(jìn)。三是通過對外投資推動整合。
文章最后指出，隨著新體制的建立和運行，兵團(tuán)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營出現(xiàn)了可喜的新局面。
一是建立了健全的國有資產(chǎn)出資人制度。二是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。三是加快了產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的步伐。四是企業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)整體性好轉(zhuǎn)。(趙長茂 田應(yīng)奎梁朋)
