中新網(wǎng)8月18日電 中國近日開始施行《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》。此規(guī)定第一次明確提出，無居民海島屬于國家所有，國家實(shí)行無居民海島功能區(qū)劃、保護(hù)與利用規(guī)劃制度。
官方新華社報道說，在中國，無居民海島無人管理、被視為無主資源的狀況今后將不再存在。
由國家海洋局等部門聯(lián)合發(fā)布的這項(xiàng)規(guī)定，是中國第一部關(guān)于無居民海島管理的國家制度。規(guī)定提出，單位和個人利用無居民海島要履行申請審批程序，利用期限最長不得超過五十年。國家對領(lǐng)海基點(diǎn)等重要海島實(shí)施保護(hù)和整治，加強(qiáng)海島名稱管理，嚴(yán)格限制炸島、島上采挖砂石、實(shí)體壩連島工程等損害無居民海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動。無居民海島功能區(qū)劃、保護(hù)與利用規(guī)劃制度，也將為無居民海島資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)，從規(guī)劃上科學(xué)解決無序利用問題。
此規(guī)定將有利于解決長期以來海島面臨的諸多問題。首先，它將改變無居民海島無人管理的現(xiàn)狀。無居民海島往往遠(yuǎn)離大陸，位置偏僻，交通不便，陸地上各項(xiàng)傳統(tǒng)管理制度無法延伸到這里，而海島與海水共同構(gòu)成的海島生態(tài)系統(tǒng)，使得海島上各生物和非生物單元相互依存形成獨(dú)特的海島資源，這也是現(xiàn)行其他各類管理制度不能涵蓋的。
其次，無居民海島在此規(guī)定頒布前，國家對其權(quán)屬沒有明確規(guī)定，致使其一度被視為無主資源，遭到隨意開發(fā)、占用，浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象普遍存在，規(guī)定要求單位和個人利用無居民海島要履行申請審批程序，這能夠從制度上遏制隨意開發(fā)利用。(記者張景勇)
