中新社北京三月八日電題：從“管制型政府”到“服務型政府”--專家點評國務院機構(gòu)改革方案
中新社記者閆曉虹
中國國務院機構(gòu)改革方案日前出臺。此間專家指出，自一九八二年以來，中國對政府機構(gòu)已動了四次大規(guī)模“減肥”手術(shù)。目前將要進行的第五次國務院機構(gòu)改革體現(xiàn)了政府管理正在從管制型向服務型轉(zhuǎn)變。北京大學政府管理學院副院長周志忍稱，國家發(fā)展和改革委員會的設(shè)立有利于推動管制型政府的戰(zhàn)略撤退。發(fā)展和改革委在計委的基礎(chǔ)上合并了國務院體改辦和經(jīng)貿(mào)委的一些職能，具有戰(zhàn)略規(guī)劃性和前瞻宏觀性，可以綜合國民經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，通過宏觀政策和信息管理來為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境；同時，使宏觀經(jīng)濟管理與部門利益脫鉤，也有利于推動管制型政府的戰(zhàn)略撤退。
經(jīng)濟學家吳敬璉稱，在計劃經(jīng)濟條件下，計劃機構(gòu)的職能是配置資源；而在市場經(jīng)濟條件下，國家發(fā)展和改革委員會的主要職能應該是提高收集信息、處理信息的能力，作出計算，提出當前經(jīng)濟發(fā)展中存在哪些問題，供企業(yè)和政府機構(gòu)參考，由后兩者作出決定，而不是直接參與配置資源。
對于“具有特殊性質(zhì)”的國務院直屬的正部級特設(shè)機構(gòu)--國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的隆重出場，經(jīng)濟學家厲以寧說，今后純粹的國有資產(chǎn)企業(yè)將占少數(shù)，大多數(shù)國企要改制為混合制企業(yè)。有些企業(yè)要由國家控股，大部分企業(yè)國家參股。但不論是何種類型的國企，畢竟都有國有資產(chǎn)在里面。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會不具體管理企業(yè)事務，而是監(jiān)督國有資產(chǎn)，不使其流失。“銀監(jiān)會”的設(shè)立將同原來的“證監(jiān)會”和“保監(jiān)會”構(gòu)成完整的金融監(jiān)管體系，厲以寧認為，這意味著央行將結(jié)束自己監(jiān)督自己的歷史。新的機構(gòu)改革方案將央行職能一分為二，由銀監(jiān)會監(jiān)督各家銀行，而央行只負責貨幣政策的制定與研究。
周志忍說，商務部的設(shè)立打通了商品流通領(lǐng)域，體現(xiàn)了加入世貿(mào)組織后政府管理與國際接軌的思路。過去內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)分割，部分源于過去外貿(mào)開放程度低、政府管制多。統(tǒng)一內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)領(lǐng)域，有利于在對外貿(mào)易上形成連帶效應。
專家學者普遍認為，轉(zhuǎn)變職能是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵。各級政府部門在進行機構(gòu)改革時都應把進一步轉(zhuǎn)變職能作為核心內(nèi)容，結(jié)合實際不斷改進管理方式，適應社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新要求。
