河南省近期下發(fā)《信訪問責暫行規(guī)定》，明確要求對發(fā)生5次來信、重復(fù)來信量連續(xù)3個月排在全省前3位的省轄市和排在前5位的縣(市、區(qū))，給予通報批評；對赴京、到省重復(fù)信訪量連續(xù)兩次排在全省前5位的縣(市、區(qū))，取消信訪工作年度評先資格；重復(fù)信訪量排在全省前5位的縣(市、區(qū))，主要
領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不得提拔、調(diào)動。(11月29日《東方今報》)
將轄區(qū)內(nèi)群眾重復(fù)信訪的數(shù)量與地方領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤，重復(fù)信訪量大的地方，禁止主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)升遷，表面上看，這樣的規(guī)定強化了地方領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作承擔的責任，從而會減少群眾的重復(fù)信訪。然而，在當前條件下，這樣的規(guī)定其實是一把雙刃劍，它同時很可能起到另一種作用——— 為了降低群眾的重復(fù)信訪量，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部不惜出動專門人員，采取更加得力的強制措施，粗暴限制和干涉群眾的正常信訪活動。
“信訪量大，領(lǐng)導(dǎo)禁升遷”、“上訪一人，罰款×萬”、“信訪一票否決”之類規(guī)定得以出臺，是因為有關(guān)方面將群眾信訪數(shù)量作為評價地方信訪工作的主要指標甚至惟一指標。事實上，一個地方或部門發(fā)生的重復(fù)信訪數(shù)量較多，并不意味著這個地方或部門的信訪工作就一定做得不好，因為引發(fā)群眾重復(fù)信訪的原因是十分復(fù)雜的，單靠信訪部門一家的努力，不可能從根本上解決。
同樣，一個地方或部門經(jīng)過多方面的工作，在一段時間內(nèi)大幅度降低了群眾信訪的數(shù)量，也并不意味著這個地方或部門的信訪工作就一定做得很好。在“信訪量大，領(lǐng)導(dǎo)禁升遷”的現(xiàn)實壓力下，一些地方和部門完全可以通過大規(guī)模的“截訪”、“控訪”行動，迅速將群眾重復(fù)信訪率降到最低，更何況，某些地方和部門組織“截訪”、“控訪”，很可能懷有掩蓋腐敗的目的，因此，一定要警惕某些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)以 “加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)”、“依法維護信訪秩序”為名，嚴格限制、非法干涉群眾信訪，甚至對上訪告狀的群眾實施“嚴打”。
所以說，“信訪量大，領(lǐng)導(dǎo)禁升遷”不是個好辦法。它實際上給地方政府和有關(guān)部門施加了巨大的壓力，這種壓力又轉(zhuǎn)化成這些地方和部門限制、干涉群眾正常信訪活動的動力。這不但無助于解決群眾的困難和問題，反而會使問題繼續(xù)拖延，矛盾進一步激化，使一些腐敗現(xiàn)象繼續(xù)掩蓋下去，其結(jié)果將是十分可怕的。
作者：潘洪其
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