突發(fā)事件應對法曾經(jīng)以緊急狀態(tài)法的名稱列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
2003年12月，全國人大常委會公布了十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，在憲法及憲法相關法欄目的第二項提出要制定緊急狀態(tài)法。
隨后，清華大學公共管理學院和上海市法制辦分別接受國務院法制辦委托，著手起草立法草案建議稿。
2005年3月，國務院第八十三次常務會議討論草案時，將名稱改為突發(fā)事件應對法。有關人士表示，改名之原因在于立法資源的配置必須著眼于當前最急迫的社會需求。
在經(jīng)過3次審議之后，2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議經(jīng)表決通過突發(fā)事件應對法，并決定于2007年11月1日起施行。
“不管是民間議論還是官方話語，都一致將第四季度事故易發(fā)、多發(fā)看成規(guī)律。能否擺脫第四季度事故多發(fā)魔咒，已成為安全生產(chǎn)工作亟需破解的問題……”
10月31日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上刊登的《第四季度事故往往多發(fā)拭目以待今年能否扭轉(zhuǎn)》一文引人注目。
文章披露，10月23日，在傳達貫徹黨的十七大精神會議上，“有備而言”的國家安監(jiān)總局局長李毅中一口氣列舉了最近3天中發(fā)生的重特大事故。
10月23日，黑龍江省呼蘭縣一“三無”農(nóng)用船因嚴重超載翻沉，10名準備渡河收莊稼的農(nóng)民，7人命赴黃泉，3人下落不明。
10月22日，山西省陽泉市蔭營煤礦生活區(qū)內(nèi)道路隧道改擴建時發(fā)生塌陷，5戶民宅陷落，至少13人死亡。
10月21日，更是禍不單行。9時，重慶市秀山縣一非法煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸，造成17人死亡，2人下落不明，15人受傷。21時50分左右，福建省莆田市一“多合一”鞋面加工作坊發(fā)生火災，造成37人死亡、20人受傷。
短短3天時間，4起重特大事故，事發(fā)黑晉渝閩四地，涉及沉船、塌陷、爆炸、火災四種類型。
這篇文章的刊出，與從11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》似乎形成了某種巧合。這部被稱為“龍頭法”和“兜底法”的應急管理法律，把事故災難與自然災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，一起列為突發(fā)事件的四大類型。
更為重要的是，突發(fā)事件應對法對以前處置突發(fā)事件中存在的5個較大的難點問題作出了明確規(guī)定，成為攻克這些難關的利器。
攻破難關之一
“謊報瞞報”成“高壓線”絕不可觸
根據(jù)突發(fā)事件應對法的規(guī)定，有關單位和個人報送、報告突發(fā)事件信息，都應做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
在國家安監(jiān)總局的網(wǎng)站上，有一個“事故快報”專欄，專欄滾動播報，最新更新的日期是10月29日。
作為一個對全國安全生產(chǎn)“負總責”的部門，“事故謊報、瞞報”一度是令這個部門頭痛的問題。
今年6月底至7月初，陸續(xù)有群眾向湖南省和郴州市有關部門及國家安監(jiān)總局舉報，湖南省郴州市臨武縣有一起13人死亡的礦難被瞞報。這起事故發(fā)生在5月24日，當時礦主報告該起事故死亡2人。
調(diào)查初期，有關方面向事故調(diào)查組提供了死亡7人的傷亡人員名單。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該起事故的死亡人數(shù)仍有疑點，調(diào)查組責成有關方面對該起事故的具體死亡人數(shù)進行進一步核查。隨后在有關部門督促下查明，這起礦難實際死亡人數(shù)為13人。
國家安監(jiān)總局的“一把手”———局長李毅中更是對“事故瞞報、謊報”切齒痛恨。
今年5月10日，李毅中在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上回答記者提問時指出，今年3月以來，全國有9起煤礦重特大事故經(jīng)核實是瞞報的，占煤礦重特大事故五分之一。李毅中表示，對瞞報事故，要加大依法打擊的力度。
實際上，突發(fā)事件應對法在法律責任一章中就給地方政府設置了多條“高壓線”，“遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的”正是其中之一。
攻破難關之二
打造一個“主動說話”的政府
確保公眾知情權(quán)的立法思想也在突發(fā)事件應對法中得到了體現(xiàn)。根據(jù)該法，政府處置突發(fā)事件時，應統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。法律明確規(guī)定：“任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息�！�
“別人說不如自己說，被動說不如主動說，打造一個‘主動說話’的政府�！痹趶V東省深圳市新聞發(fā)言人培訓班的講臺上，深圳市市長許宗衡說，及時準確的新聞發(fā)布是危機處理工作的重要組成部分。
為了打造一個“主動說話”的政府，廣東省想培養(yǎng)一批新聞發(fā)布“名嘴”，爭取政府新聞發(fā)布定時定點舉行，還公布了省直單位和各地市新聞發(fā)言人和新聞助理的手機號碼。
手機短信、媒體傳播、新聞發(fā)布會……信息公開透明成為處理突發(fā)事件的“第一原則”。
“在突發(fā)事件的處理中，政府一定要爭取輿論的主動權(quán)�！鼻迦A大學公共管理學院教授薛瀾認為，“要爭取最快、最新的信息由政府發(fā)布�！�
今年8月17日，國務院新聞辦發(fā)表了近1.6萬字的《中國的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書，全面介紹了食品生產(chǎn)和質(zhì)量概況、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作、進出口食品的監(jiān)管、食品安全法律法規(guī)和技術(shù)保障體系、食品安全的國際交流與合作等情況。
有專家評論，這是一次成功的“危機公關”。當時，國外某些媒體出現(xiàn)了對中國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題的不實報道，讓“中國制造”蒙上陰影，白皮書的發(fā)表進行了有力還擊。
今年8月10日至11日，廣東省湛江市遭遇兩百年一遇的罕見特大暴雨。8月12日凌晨4時，“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”的謠言不脛而走。當天上午8時25分，正在現(xiàn)場指揮氣象防災的廣東省氣象局副局長林獻民決定，利用氣象部門的手機短信應急服務平臺，向湛江民眾發(fā)送辟謠短信。16分鐘后，辟謠短信以每小時50萬條的速度，發(fā)送到湛江市140萬手機用戶：“湛江市地震局、氣象局特別提醒您：近日沒有發(fā)生地震，今天凌晨4點鐘左右，湛江市雷州烏石、北和、覃斗等地出現(xiàn)地震謠傳，請大家不要恐慌！”謠言止于真相，短信發(fā)出后，恐慌迅速平息。
今年5月，“海南香蕉含類似SARS病毒”的謠言流傳，當?shù)叵憬兑欢鹊撩拷?毛錢。補貼、優(yōu)惠、收購、辟謠……在政府的積極應對下，香蕉價格最終實現(xiàn)了恢復性上漲。
談起這次“香蕉保衛(wèi)戰(zhàn)”，海南省省長羅保銘特別強調(diào)：“在市場經(jīng)濟條件下，各級政府要處處留心媒體上傳來的各種信息、信號，特別是與民生息息相關的信息、信號，善于與媒體溝通，學會跟媒體合作，從而更好地借助和發(fā)揮媒體的監(jiān)督、激勵、鼓舞、鞭策和推動作用，這也是新形勢下政府的重要工作�！�
國務院法制辦有關負責人此前曾明確表示：“增強突發(fā)事件信息的透明度，主要責任在政府，關鍵是要強化政府在這方面的義務，促使政府及時準確發(fā)布信息，為新聞媒體報道突發(fā)事件信息做好服務、提供方便。這些規(guī)定的目的是為了督促政府及時向社會尤其是向新聞媒體提供統(tǒng)一、真實、準確的突發(fā)事件信息，增加政府工作的透明度，使政府成為一個責任政府、透明的政府�！�
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