●整體推進(jìn)取得進(jìn)展
●制度建設(shè)逐步完善
●隊(duì)伍素質(zhì)有所提升
●執(zhí)法質(zhì)量仍需提高
站在政府工作的第一線，市縣政府依法行政現(xiàn)狀如何？日前，國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行了首次“全國(guó)市縣政府依法行政現(xiàn)狀”書(shū)面調(diào)查。調(diào)查顯示，隨著依法行政的整體推進(jìn)，市縣政府依法行政取得較大進(jìn)展，但其總體水平仍需提高。
這次調(diào)查，基本涵蓋了現(xiàn)有的3000多個(gè)市縣兩級(jí)政府，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、規(guī)范性文件、依法決策、行政執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)等項(xiàng)目。從這次調(diào)查來(lái)看，基層依法行政呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：
整體推進(jìn)取得進(jìn)展。調(diào)查顯示，九成市縣政府成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；八成市縣政府出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任方面專(zhuān)門(mén)規(guī)定，實(shí)施了行政執(zhí)法考評(píng)和責(zé)任追究制度；七成市縣政府實(shí)施了政府法律顧問(wèn)制度等等�；鶎右婪ㄐ姓顩r整體趨好，但存在地區(qū)不平衡現(xiàn)象。
四川成都錦江區(qū)政府成立了重大行政決策咨詢(xún)委員會(huì)，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策前論證；2005年起，湖南省在全省范圍建立了依法行政年度報(bào)告制度，要求各級(jí)政府及其部門(mén)每年都要向上級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況；2007年7月初，陜西省開(kāi)通了“規(guī)范性文件檢索系統(tǒng)”，未進(jìn)入系統(tǒng)的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。
制度建設(shè)逐步完善。九成市縣政府建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度；八成市縣政府建立了規(guī)范性文件備案制度；超過(guò)七成的市縣政府出臺(tái)了規(guī)范行政決策方面的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。但在實(shí)踐中，一些制度的執(zhí)行力度仍待增強(qiáng)。
隊(duì)伍素質(zhì)有所提升。調(diào)查顯示，九成市縣政府建立了行政執(zhí)法人員資格制度，八成市縣建立了行政執(zhí)法人員考試錄用制度和定期培訓(xùn)制度。2006年，有220多萬(wàn)人次行政執(zhí)法人員接受了培訓(xùn)。目前，全國(guó)有大專(zhuān)以上文憑的行政執(zhí)法人員約占七成。
執(zhí)法質(zhì)量仍需提高。比如群眾反映較大的行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)其予以細(xì)化“限權(quán)”的市縣政府僅為三成。2006年，市縣政府及所屬部門(mén)受理行政復(fù)議案件6.8萬(wàn)件，其中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的1萬(wàn)余件，占16%。
國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰說(shuō)，依法行政，不是對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的“高標(biāo)準(zhǔn)”，而是其必須做到的“底線”，是最基本的要求。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地推進(jìn)市縣政府依法行政�！傲�(zhēng)在短期內(nèi)抓出成效�！�(記者吳兢、黃慶暢)
