中新網(wǎng)北京六月二十七日電(記者 王巖 余湛奕)中國審計署審計長李金華今天在十屆全國人大常委會二十八次會議上做關(guān)于二00六年中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時針對中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的問題提出了五點意見。
第一，進一步增強嚴格執(zhí)行預算的自覺性，切實做到依法行政、依法理財。
李金華說，嚴格執(zhí)行預算，維護政府預算的權(quán)威性和嚴肅性，是各級政府和各部門的重要責任。但從目前情況看，一些地方和部門預算執(zhí)行的隨意性還比較大，部分資金的分配和使用脫離預算管理，預算約束力還不夠強。各級政府和各部門要進一步增強法律意識，從維護國家利益和政令統(tǒng)一的高度，提高預算執(zhí)行的自覺性；要按照先有預算、后有支出、無預算不支出的原則，完善預算管理制度，依法規(guī)范政府收支行為；要強化預算監(jiān)督，落實預算執(zhí)行責任，確保執(zhí)行到位。
第二，切實提高預算編制的科學性，增強預算約束力。
從近幾年審計情況看，年初預算不夠細化、年度執(zhí)行中追加較多、資金撥付不及時等問題在中央本級預算中已存在多年，一直沒有很好解決。“這不僅影響預算的嚴肅性和約束力，也使部門預算改革難以達到應(yīng)有效果。”李金華說。他建議財政部要盡快建立科學合理的支出標準和預算定額，進一步細化預算，提高年初預算資金分配的到位率。中央各部門要建立和完善項目庫，打好預算編制基礎(chǔ)；逐步公開部門預算，建立預算執(zhí)行的日常監(jiān)督機制；加強支出預算的測算，并按照批復的預算嚴格執(zhí)行，增強預算的剛性約束。
第三，改進中央專項轉(zhuǎn)移支付項目決策和管理機制，加強監(jiān)督檢查。
李金華認為，中央轉(zhuǎn)移支付資金管理中存在的問題，有財政體制上的原因，也有管理不到位的因素，需要通過改革和完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度逐步加以解決。當前，要重點加強對專項轉(zhuǎn)移支付的管理。國務(wù)院有關(guān)部門要認真研究，提出改進專項轉(zhuǎn)移支付項目決策和管理機制的辦法，增強資金分配的透明度。同時，財政部和相關(guān)部門要對中央專項轉(zhuǎn)移支付的具體分配使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并追究相關(guān)人員責任。
第四，進一步加強社保資金的管理和監(jiān)督，提高資金運行的透明度。
社保資金管理是直接關(guān)系人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的重要工作。李金華指出，從審計情況看，社保資金征繳的覆蓋面和統(tǒng)籌級次還未達到國家要求，絕大多數(shù)地區(qū)的社會保險仍然是市縣統(tǒng)籌，在資金管理中還存在擠占挪用、違規(guī)投資等問題。他指出，要進一步加強社保資金的管理和監(jiān)督。各級政府和有關(guān)部門要采取有效措施，努力擴大征繳面，積極創(chuàng)造條件，切實提高統(tǒng)籌層次；各級社保資金主管部門要定期向社會公布社保資金的籌集、管理、使用和運作情況，接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；各級審計部門要對社保資金定期進行審計，并公告審計結(jié)果。對社保資金管理中存在的嚴重違法違規(guī)問題，有關(guān)部門要嚴肅查處，依法追究責任。
第五，進一步推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從體制和機制上解決中央預算執(zhí)行中存在的問題。
“從近年來審計情況看，有些問題帶有一定的普遍性，有的還反復出現(xiàn)，除了一些部門、單位遵紀守法意識和管理工作有待加強外，也反映出行政管理體制尤其是財稅體制上還存在一些深層次的問題亟待解決。”李金華說。他建議各部門要結(jié)合審計提出的問題深刻分析體制上、機制上的原因，進一步增強深化改革的緊迫感和工作的主動性，根據(jù)部門的實際，研究和提出切實可行的措施，推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從根本上解決中央預算執(zhí)行中存在的問題。(完)
