中新網(wǎng)12月5日電 據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，中央機(jī)構(gòu)編制辦公室正在研究起草地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例，力爭(zhēng)盡快報(bào)國(guó)務(wù)院審議。
編制立法滯后 124位全國(guó)人大代表提議案
報(bào)道稱(chēng)，今年的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)期間，厲志海、張秀娟、施繼興、劉三陽(yáng)等124位全國(guó)人大代表提出了4件關(guān)于制定機(jī)構(gòu)編制法的議案。代表們表示，依法規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理秩序是許多國(guó)家從傳統(tǒng)管理邁向現(xiàn)代管理的通行做法。中國(guó)編制立法滯后，編制管理存在的弊端日益明顯，建議立法規(guī)范，制定一部適應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制法。
針對(duì)代表提出的上述議案，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)表示，黨和國(guó)家非常重視編制立法工作，幾次提出實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)編制法制化的要求。1997年起，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》。目前，中央機(jī)構(gòu)編制辦公室正在研究起草地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例。
內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)表示，制定行政機(jī)構(gòu)編制法，與行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能密切相關(guān)，建議在總結(jié)行政法規(guī)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上立法。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革中，有些機(jī)構(gòu)的設(shè)立或者職能調(diào)整涉及已有的法律，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整機(jī)構(gòu)的同時(shí)修改有關(guān)的法律，否則就會(huì)出現(xiàn)有機(jī)構(gòu)無(wú)法律職權(quán)，或者有法律無(wú)實(shí)施機(jī)構(gòu)的狀態(tài)。條件成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡快制定各個(gè)部門(mén)的《行政組織法》和《行政編制法》，將改革后機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、組織編制和人員編制等重要內(nèi)容上升為法律。
四項(xiàng)督查措施 確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增
報(bào)道說(shuō)，近幾年，全國(guó)各地在轉(zhuǎn)變政府職能、控制行政機(jī)構(gòu)編制特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制方面進(jìn)行了許多探索，為行政機(jī)構(gòu)編制立法提供了有益的借鑒。
據(jù)悉，為確保中央提出的5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中央編辦將采取四項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員的督查力度：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“編制實(shí)名制”，做到定編到人。二是建立和完善公示制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。三是用好“12310”舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)查辦。四是協(xié)調(diào)地方組織部門(mén)將確�！�5年內(nèi)只減不增”目標(biāo)納入縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)考核內(nèi)容。(毛磊)
