《瞭望》文章：本刊專訪全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國環(huán)境科學學會理事長、原國家環(huán)�？偩指本珠L王玉慶：

　　步入低碳宜居城市時代

　　城市是為了讓人們生活得更好，而不是說帶來更多的問題

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴 實習生孫玍

　　諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨曾預言，21世紀對世界經(jīng)濟影響大的兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國的城市化。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶認為，這一判斷具有代表性，高科技產(chǎn)業(yè)將來會引領新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而美國在這方面是領先的；同時，中國的城市化進程會是一件影響世界的大事。

　　王玉慶對《瞭望》新聞周刊說，之所以把中國的城市化提到這樣的高度，原因在于中國的城市化是其他任何國家所不能相比的。中國現(xiàn)在城市化水平已經(jīng)達到46.6%，大約有6.2億～6.3億人口居住在城市。僅以這個數(shù)字作比較，它是美國全國人口總數(shù)的兩倍多，是日本全國人口的近5倍，只比歐盟27國總?cè)丝谏?億。

　　讓人在城市過上有尊嚴的生活

　　《瞭望》：中國的城市化進程加快，許多學者一致認為，在注重速度的同時，更要注重發(fā)展質(zhì)量的提高。二者如何兼顧？

　　王玉慶：城市化進程推進的同時也帶來了一些弊端。中國2009年的城市化水平是46.6%，1978年是17.4%，增加了近30個百分點，平均每年近1個百分點，可以說速度非�？�。超過100萬人口的特大城市已經(jīng)有118座。現(xiàn)在城市化帶來的弊端主要有人口過度集中所產(chǎn)生的安全、環(huán)境、就業(yè)和社會保障問題，以及人們觀念的變化和挑戰(zhàn)。

　　很多專家認為，城市化要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量。不能僅僅將人口居住在城市稱為城市化，還要以這些人的生活水平、生活質(zhì)量來衡量城市化。南美國家有很多這樣的例子，比如說巴西的一些大城市有很大的貧民窟，其住房和基礎設施都非常簡陋，失業(yè)、犯罪率很高，這些人在農(nóng)村的土地被剝奪以后，沒有賴以生存的土地，就來到城市，但城市也沒有適合的工作，或者只有那些工資很低的工作。實際上城市化并沒有使這些人過上美好生活，達到其進城的根本目的。這是一種無奈的選擇。

　　中國的城市化就要防止這種傾向。相對來講，有些發(fā)達國家，比如日本或者北歐一些國家，居民在農(nóng)村生活得很好，他們可以享受城市化帶來的許多便利條件：水、電、通信、天然氣供應等都很充裕，交通也很方便，這使他們與生活在城市沒有太大的差別，在農(nóng)村也享受到大城市所提供的服務，所以這些國家的城市化率達到70%左右就穩(wěn)定了。

　　我覺得城市化不光是要看多少人住在城市，還要看這些人在城市生活得怎么樣；也不能看多少人不在城市，如果這些人也能過上相同質(zhì)量的生活，也完全可以。上海世博會“城市，讓生活更美好”這句話提得非常好，城市是為了讓人們生活得更好，而不是說帶來更多的問題。

　　像北京交通擁堵嚴重，讓很多人感到難以接受。城市應該是一個提高效率的地方，但目前卻適得其反。城市搞得太大了，交通擁堵，效率會更低，環(huán)境也很難搞好，再加上這些大城市物價高、房價高，所以現(xiàn)在有句時髦的話叫做：“逃離北上廣”。中國現(xiàn)在處于城市化的高速發(fā)展階段，提高城市化的質(zhì)量非常重要。不能像一些國家那樣盲目擴張，造成城市病越來越突出。

　　《瞭望》：城市質(zhì)量的提高具體應體現(xiàn)在哪些方面？

　　王玉慶：提高城市生活質(zhì)量，內(nèi)容很多。首先是就業(yè)。維持一個人在城市過上有尊嚴的生活，要有一定的收入，就是說有一份相對穩(wěn)定的工作。第二是“居者有其屋”，有方便的生活條件，電、水、氣、通訊、交通，等等。第三是有安全感，能生活在一個和諧的社會里。如果城市的犯罪率高，而且人情冷漠，這就不符合城市發(fā)展的目的。第四是受教育的情況和文化氛圍，城市要能為居民提供良好的教育、文化和體育設施。第五就是要有完備的社會保障和較好的醫(yī)療保健條件，為身體健康和養(yǎng)老提供一個好的保障。最后是要有好的生態(tài)環(huán)境，包括水、空氣、聲環(huán)境以及食品安全，等等。

　　對于城市，當前比較突出的問題之一就是環(huán)境保護。有些專家評價環(huán)境問題時說：“這是涉及面最廣的，而且有較長影響的問題�！眲偛盘岬降慕煌〒矶拢�影響了城市效率，同時帶來一個很大的問題就是空氣污染。再有就是城市化建設中的高樓大廈，對人的生活環(huán)境影響，顯然不只是空氣，也不只是水的污染，使人對環(huán)境的感受就不一樣。這就是為什么每到節(jié)假日人們都喜歡去郊區(qū)走一走，因為那里能使整天生活在城市里的人感到心曠神怡。這種環(huán)境的變化，除了一般意義上的污染問題外，還包括人對本身價值追求和對生活目標的希望與現(xiàn)實之間的差距越來越大。

　　影響城市化質(zhì)量的四大因素

　　《瞭望》：目前阻礙國內(nèi)城市化質(zhì)量提高的主要問題是什么？

　　王玉慶：當前城市化過程中存在的突出矛盾和問題，如果再歸納一下，主要有幾方面：

　　一是城市盲目擴張，土地的占用越來越多，而且使用結(jié)構(gòu)不合理。土地對于中國來說是很珍貴的，凡是在城市周圍，城市化進程比較快的地區(qū)，土地都比較好，是比較優(yōu)質(zhì)的土壤。在荒漠化地區(qū)、石漠化地區(qū)也很難發(fā)展大城市。而現(xiàn)在我們的城市化集約度不高，大搞開發(fā)區(qū)，很多土地閑置。而且土地使用結(jié)構(gòu)不合理，比如過多建別墅；有些地方為了招商引資，在開發(fā)區(qū)為企業(yè)一圈就是很大一片土地，而實際上廠房沒多少，周圍綠地很大，土地浪費很嚴重。城市化過程中如何合理地占用和使用土地，需要特別關注。

　　二是城市功能定位不清晰，貪大求洋。以前有報道說全國有120多個城市都要建設國際化大都市。雖然我國百萬人口的城市有上百個，但是都要建國際大都市，定位就有問題。

　　城市定位應該考慮這么幾個條件：其一，自然因素。是干旱地區(qū)還是降雨量多的地區(qū)，是北方冬天需要供熱地區(qū)還是南方夏季炎熱的地方，城市是否臨海、臨江等，這都會有所不同。其二，城市資源稟賦的影響，比如城市周圍是否有能源及礦產(chǎn)資源、森林等，以及原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基礎。其三，城市的歷史和文化的傳承，有些城市有一些獨特的文化和文物，一些產(chǎn)業(yè)就與歷史的傳承密切相連。其四，城市和周邊區(qū)域的關系，是省會城市還是一個區(qū)域的中心城市，或是交通樞紐等。比如國家給北京的定位是“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”，這個定位本來是很清楚的，但這么多年北京市的發(fā)展沒有或無法完全按這個定位辦，現(xiàn)在城市大到難以收拾了。

　　三是城市基礎設施建設滯后，特別是環(huán)境基礎設施的建設滯后。過去城市的建設重視形象工程。多是看得見的、直接能夠體現(xiàn)政績的放在前面，比如說修馬路、蓋高樓，但是馬路底下的污水收集管網(wǎng)及污水處理廠、垃圾處理廠等設施就放到了后面。這幾年由于抓節(jié)能減排，中央和地方開始重視了，這些設施的建設就加快了。但目前來講，還有相當多的地級市沒有建設污水處理廠，縣城至少70%沒有建設。一個城市連污水處理廠都沒有，幾十萬人聚在那里，污水都不處理。垃圾也有類似情況，環(huán)境能好得了嗎？城市化質(zhì)量能好得了嗎？

　　近幾年公共交通的建設受到重視，本來城市建設初期就應該重點考慮這個問題�，F(xiàn)在很多大城市都在加速修建地鐵，如果十年前修的話要便宜得多。城市的基礎設施建設應該與城市化是同步的急功近利的政績觀、經(jīng)濟至上的思想，導致了我國城市基礎設施建設的滯后。

　　再一個突出問題就是能耗物耗都比較高，高消耗的建筑、大量發(fā)展小轎車，工業(yè)、生活耗煤也很多，環(huán)境污染嚴重。北京大氣污染除了汽車多以外，也與北京一年要燒上千萬噸的原煤不無關系。

　　向低碳目標邁進

　　《瞭望》：怎樣看待生態(tài)城建設在應對氣候變化上的作用？

　　王玉慶：城市的建設和氣候變化的關系，這是當前的熱點。我看到的報告說，全世界有一半的人口進入了城市，大約有75%的二氧化碳排放是來自于城市。所以城市的發(fā)展、建設和溫室氣體減排的關系是非常密切的，而且城市的減排空間最大。

　　生態(tài)城建設是解決城市溫室氣體排放高的一個很好的路徑。生態(tài)城一個很重要的理念就是用生態(tài)學的規(guī)律來指導建設，使人和自然能夠和諧共生，這就必然對節(jié)能減排有一系列要求。再有，作為一個高效率的系統(tǒng)，就必須做到能源、資源消耗低，高效利用。這些都是當前提倡低碳經(jīng)濟的一些基本內(nèi)容。所以說低碳肯定是生態(tài)城的重要特點之一。

　　城市的環(huán)境問題，不僅是對提高城市質(zhì)量很關鍵、影響很深遠的問題，而且對整個人類生存環(huán)境來講也至關重要。城市的污染解決不了，城市的低碳排放解決不了，全球環(huán)境的問題就解決不了。

　　《瞭望》：中國城市化路徑要實現(xiàn)低碳目標，需要從哪些方面入手？

　　王玉慶：我覺得要實現(xiàn)低碳目標，應該在城市化建設過程中，把建設低碳城市作為重要的目標。從哪些方面入手呢？世界氣候組織做過一個課題叫做《國際視角的城市低碳發(fā)展》，專門講城市的低碳發(fā)展，其中一個課題是在中國做的；研究了國外9座城市的例子，提出了城市走低碳道路的幾步程序，很有借鑒意義。

　　第一步，城市要確定低碳的目標，這既是政治意愿，也是市民的一種追求，是大家共同的愿望。要確定發(fā)展低碳城市，要有一個明確的減排目標。比如說現(xiàn)在二氧化碳排放多少，10年以后要減到多少。以中國為例，雖然絕對減排有困難，但我們可以以單位GDP能耗降低多少來約束�？傊�要確定目標，這樣才能號召帶動各方面的力量。

　　第二步，要根據(jù)目標對城市各個方面進行分析，找出一些關鍵的問題，然后考慮解決這些問題的科學可行方法。比如說能源結(jié)構(gòu)要不要調(diào)整？城市的能源主要靠什么？是靠煤，還是靠天然氣、靠油、靠電等？比如說交通，需要采取一些什么辦法才能解決交通擁堵、污染排放高的問題？建筑如何節(jié)能，等等。

　　第三步，要整合或者創(chuàng)新一些政策或者制度，包括一些法律。要制定相關的法規(guī)制度來約束和引導城市的建設及各個方面的發(fā)展。還要制定相應的政策，特別是經(jīng)濟政策，來促進低碳目標的實現(xiàn)。這里很重要的是要把一些政策整合到一起，要避免政策之間互相矛盾或者部門之間利益沖突。如果各部門之間形不成合力，往往是事倍功半。

　　第四步，要制定城市明確的減排行動方案。目標、問題和制度都理清了，制訂科學、詳細、可行的方案來實施尤為重要。

　　第五步，要建立一種機制和指標，監(jiān)測方案的實施過程，對于其行動效果進行評估，并與可執(zhí)行的獎懲制度結(jié)合起來，不斷修正和改進方案，最終實現(xiàn)目標。

　　《瞭望》：當前要走低碳城市之路，哪些問題應重點解決？

　　王玉慶：當前城市所謂低碳發(fā)展，結(jié)合中國的現(xiàn)實情況有幾個地方是要特別關注的，應該放到更突出的位置上。

　　第一是節(jié)能。這是中國目前低碳發(fā)展最現(xiàn)實可行、最有效的措施。應該說減排和節(jié)能還是兩回事。如果說減排就是減二氧化碳的排放，那可能是一致的。但如果包括污染物減排的話，那么節(jié)能和減排就是兩回事了。因為很多污染物的減排往往是要增加能源的消耗。比如污水處理廠要達到的標準越高，所消耗的能源越多。而且往往符合邊際遞增的規(guī)律。在一些重點的水污染治理點，把污水處理廠排放標準從一級B提升到一級A，實際上只提升了百分之幾，但是投資和運行費用就上去了，電耗也要提高很多。

　　第二要考慮調(diào)整城市的能源結(jié)構(gòu)。比如少用一些高排放高污染的能源，盡量用一些可再生能源如太陽能，或清潔能源如天然氣、電能等。其實城市中太陽能熱水器的應用已經(jīng)很普及了。中國太陽能熱水器使用面積世界第一，包括現(xiàn)在新搞的一些太陽能建筑，也正在逐步推廣。中國在短期內(nèi)還離不開煤炭，估計二十年至三十年內(nèi)一次能源消費還是主要靠煤炭。我們現(xiàn)在提可再生能源到2020年要占到全部能源消耗的15%，那還剩下的85%呢？其中大部分依然要依賴煤炭。

　　低碳除了節(jié)能、新能源、煤炭的高效利用外，還涉及到城市建設的方方面面。所以在城市規(guī)劃和基礎設施建設過程中。比如說在交通體系建設中，交通擁堵耗時長，耗油量很大，污染排放就高了。大量地使用小汽車和公交車耗能就不一樣，用汽油車和電動車耗能又不一樣。還有就是建筑節(jié)能，我國建筑能耗約占全社會能耗的30%～40%。其實建筑節(jié)能，除了建筑本身的改造之外，與之相關的比如說供熱系統(tǒng)，如果做到分戶供熱，分戶計表，按供熱量收費，就能起到很好的效果。低碳與城市基礎設施建設密切相關，同時也需要有其他一些制度配套。

　　另一方面就是需要有合適的經(jīng)濟政策來引導和鼓勵實行低碳的目標。

　　再有是關于公眾的宣傳教育，在社會上建立低碳發(fā)展的理念也很重要。我認為一要鼓勵，二要進行大量的宣傳教育，特別是科學普及�！�