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文／沈曉杰
在不久前公布的北京市“居民熱點(diǎn)關(guān)注指數(shù)調(diào)查”中，住房問題連續(xù)兩月位居“北京市民熱點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)注榜”的榜首。中國社會科學(xué)院《中國社會藍(lán)皮書》的有關(guān)負(fù)責(zé)人也把“買房貴、上學(xué)貴、看病貴”稱作新的民生三大問題。這一事實(shí)使人們反思：八年房改之后，安居這一基本民生問題為何反成為催生社會不公的和諧隱患？
經(jīng)濟(jì)適用房之殤
1998年7月3日，隨著《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)[1998]23號，簡稱23號文)的公布實(shí)施，以取消福利分房為特征的中國住房制度改革從此拉開大幕。
按照房改政策制定者當(dāng)初的設(shè)計(jì)，在停止住房實(shí)物分配后，新的國家住房保障體系在“逐步實(shí)行住房分配貨幣化”的同時，一個最基本也是最重要的核心，就是“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”。整個23號文，用了三分之一以上的篇幅對此加以突出說明。文件中特別強(qiáng)調(diào)：“對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房”。
按照當(dāng)時的一般推算，文中所述的“最低收入家庭”和高收入家庭，分別占了城市總?cè)丝诘?%和10%左右，有的城市這兩種家庭加在一起的比例連10%都不到(如南京)。這也就是說，按照23號文新給出的住房供應(yīng)體系，城市80%以上的家庭應(yīng)該是由政府向他們供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房，而不是開發(fā)商搞的商品房。
經(jīng)濟(jì)適用房在房改中的“核心作用”如此之大，以至于當(dāng)時擔(dān)任副總理的溫家寶再三對它高調(diào)力挺。他不僅特別強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房“既是這次房改的重要目的，也是房改是否成功的一個重要標(biāo)志”，而且還說：“中低收入家庭是目前城鎮(zhèn)家庭的主體，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房可以滿足他們的需求，是實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康的重要條件�！�
但就在“十五”計(jì)劃才執(zhí)行到一半、中國市民的住房水平離“初步小康”(人均30平方米)還差一大截之時，2003年8月12日，由建設(shè)部起草的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)[2003]18號，簡稱18號文)出臺了。在這份文件里，經(jīng)濟(jì)適用房由“住房供應(yīng)主體”被改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。
房地產(chǎn)商們對18號文都“按捺不住”興高采烈之情。據(jù)報道，在參加了建設(shè)部組織的京城的房地產(chǎn)商學(xué)習(xí)18號文會議后，潘石屹9月3日在接受媒體采訪時喜形于色地說了一番意味深長的話：“都是利好消息，只要讀懂了這個通知，房地產(chǎn)開發(fā)商都會很高興的。”
根據(jù)中國社科院《中國社會藍(lán)皮書》報告，1998年至2003年全國商品住房每平方米的價格只增加了343元。而到了全面實(shí)施“促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”的18號文的第一年——2004年，每平方米的房價就比上年暴漲了352元。
“走樣”的住房政策
在1998年公布施行的房改23號綱領(lǐng)性文件中，其指導(dǎo)思想中有一個“基本原則”，就是房改要能“不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求”。建設(shè)部也聲稱多年來“一直把讓百姓愿意買房、買得起房和放心買房作為實(shí)踐‘三個代表’的一項(xiàng)重要工作來抓”。
為使老百姓在房改后“買得起房”，這份綱領(lǐng)性的房改文件要求“經(jīng)濟(jì)適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)”，還特別注明中低收入家庭為房價收入比(即本市一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上的職工家庭。
在房改8年后的今天，老百姓不僅很難聽到要把“讓老百姓買得起房”的口號，作為住房政策的“根本目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)”的基本承諾，而且住房模式和房地產(chǎn)市場實(shí)際導(dǎo)向的結(jié)果，使中國的高房價和住房問題，成為公認(rèn)的城市社會中“最大的民生問題”。
那么，一項(xiàng)旨在為民造福的舉措又是如何變了味的呢？
可以說，數(shù)以億計(jì)的城市居民從住房要靠“公家埋單”到走向市場自己買房，國家和政府提供的以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，既是他們接受住房改革的基礎(chǔ)和條件，也是政府推行城鎮(zhèn)住房制度改革時對城市居民所作的基本承諾，是新房改的“政策底線”。
但到了2003年，一些地方尊崇“增長就是硬道理”的非科學(xué)發(fā)展觀，不少書記市長急著想通過抬高房價來提高GDP和為城市的形象工程增加“資本”。甚至早在18號文件之前，像上海等城市的經(jīng)濟(jì)適用房就已經(jīng)“失蹤”。2003年發(fā)布的“房改新政”(18號文件)在把房地產(chǎn)業(yè)作為“促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動投資增長，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”的“國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的同時，卻在如何做到讓平民百姓買得起房這個大是大非的問題上不見說法。
如果說開發(fā)商的游說和影響力是使中國的住房政策決策發(fā)生轉(zhuǎn)向的外因的話，那么相關(guān)政府官員錯誤的“政績觀”，則是中國住房政策“走樣”的內(nèi)因。
悄然“換位”的住房模式
實(shí)際上，在取消福利分房、實(shí)行住房制度改革之時，以供應(yīng)商品房為主的開發(fā)商模式，不僅不是其中的唯一選項(xiàng)，而且也不是主要的選項(xiàng)，當(dāng)時它只是新的房改政策中，專門為占人口10%左右的高收入家庭所制定的一種住房供應(yīng)模式。當(dāng)時這也是一種對富人收入進(jìn)行“調(diào)節(jié)”的辦法。
但誰也沒想到的是，這種原本只為富人設(shè)計(jì)的“開發(fā)商模式”，僅僅過了幾年就取代經(jīng)濟(jì)適用房模式，成為中國房地產(chǎn)市場的真正主宰。
開發(fā)商在房地產(chǎn)市場上是如此強(qiáng)勢，中央對房價和房地產(chǎn)市場一次又一次的調(diào)控，在開發(fā)商暗中的強(qiáng)力作用下，一次又一次的失控。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照住房小康的目標(biāo)和城市化所帶來的每年2000萬新增人口，全國城鎮(zhèn)每年新增的住房至少應(yīng)該年均保持在15億平方米以上。但現(xiàn)實(shí)的市場是，現(xiàn)在全國每年房地產(chǎn)市場有效供應(yīng)的商品住房還不到4億平方米(去年新增住宅商品房推算為3.42億平方米，2004年建設(shè)部統(tǒng)計(jì)實(shí)際銷售為3.38億平方米)，供求之比相差竟高達(dá)3倍以上。
住房和糧食一樣，是生存基本而必須的需求，它們一旦在市場上出現(xiàn)較大的供不應(yīng)求，價格就會暴漲到難以控制的地步。
在最近公布的“首富排行榜”上，中國的前10名首富除了4人是靠公司海外上市而上榜的以外，其余6人全是靠房地產(chǎn)而一舉暴富。房地產(chǎn)開發(fā)商成了當(dāng)今中國最強(qiáng)勢的特殊利益集團(tuán)之一，房市成了一些人拿全民資源肥自己腰包的“暴富制造器”。
(摘自《瞭望東方周刊》)
