請調(diào)查公司的人來暗訪城管執(zhí)法，每月提供一份暗查報(bào)告。近日，順義城管邀請“第三方”來監(jiān)督城管隊(duì)員的日常執(zhí)法工作，暗查情況將與各分隊(duì)的績效考核掛鉤。

　　-暗查情況向全大隊(duì)通報(bào)

　　從今年10月起，順義城管為了配合全市城管“雙百日整治”工作，特別邀請北京國和通咨詢有限公司對分隊(duì)日常執(zhí)法工作進(jìn)行定期(每半個月)暗訪。

　　“我們聘請調(diào)查公司主要是對分隊(duì)執(zhí)法的社會滿意度進(jìn)行調(diào)查，通過電話、走訪、問卷等方式進(jìn)行調(diào)查，定期進(jìn)行總結(jié)、報(bào)告情況，以便及時把握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，跟進(jìn)執(zhí)法，做到群眾滿意、社會認(rèn)可�！表樍x城管大隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察室的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　據(jù)介紹，暗訪情況將第一時間反饋到城管大隊(duì)。每月一份的暗查報(bào)告將向全大隊(duì)通報(bào)，同時將暗訪情況與分隊(duì)績效考核掛鉤，城管隊(duì)員若被查出執(zhí)法工作不合格，也會相應(yīng)被扣分。

　　-袖珍取證儀隨身錄像

　　調(diào)查公司如何暗訪城管執(zhí)法？北京國和通咨詢有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人李延亮告訴記者，他們暗訪工作主要選擇在熱點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行，如商業(yè)區(qū)、流動商販多的地區(qū)，這樣城管出現(xiàn)的頻率也相對較高，暗訪工作更容易進(jìn)行。

　　暗訪遇到的情況一般分為兩類：一類是城管執(zhí)法人員的著裝不規(guī)范等細(xì)節(jié)問題；另一類則是碰到道路遺撒等現(xiàn)象時，暗訪城管隊(duì)員如何處理。對于第一類問題，暗訪人員會用袖珍取證儀直接錄像�！叭绻�城管隊(duì)員在執(zhí)法過程中沒有穿制服，或沒有戴帽，再或者沒有出示執(zhí)法證，我們會直接將執(zhí)法過程錄下來，作為證據(jù)�！崩钛恿琳f。而對于日常生活中碰到的違法現(xiàn)象，如暗訪人員在街上看見有車輛遺撒，會趕緊撥打順義城管熱線電話，并在現(xiàn)場等待，看城管隊(duì)員在多長時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處理問題，也觀察整個執(zhí)法過程是否規(guī)范，將不規(guī)范的執(zhí)法行為錄下來。

　　“每個暗訪人員都經(jīng)過特殊培訓(xùn)，詳細(xì)了解城管的業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)法范圍和工作要求等。”李延亮說。

　　-50次暗訪5次發(fā)現(xiàn)問題

　　據(jù)了解，暗訪工作從10月份開始以來，調(diào)查公司5名暗訪人員前前后后共進(jìn)行了約50次暗訪，5次發(fā)現(xiàn)問題，包括城管執(zhí)法著裝不夠規(guī)范等。

　　李延亮告訴記者，有一次暗訪人員敲開停在路邊的城管執(zhí)法車，隊(duì)員下來回答了幾個問題后，立刻意識到自己沒有戴帽，趕緊回到車?yán)锇衙弊哟骱�，再繼續(xù)回答問題。“隨著暗訪工作的進(jìn)行，很多城管隊(duì)員在工作中已經(jīng)愈發(fā)嚴(yán)格謹(jǐn)慎，現(xiàn)在很難揪出他們的毛病�！�

　　監(jiān)督城管執(zhí)法，有群眾監(jiān)督、上級監(jiān)督，為什么還要請專業(yè)的調(diào)查公司呢？據(jù)了解，北京國和通咨詢有限公司已經(jīng)與順義城管合作兩年，一直負(fù)責(zé)調(diào)查分隊(duì)執(zhí)法的社會群眾滿意度。“群眾監(jiān)督往往關(guān)注的都是各自領(lǐng)域內(nèi)的個案問題，該調(diào)查公司通過平時的滿意度調(diào)查，比較清楚熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在監(jiān)督上也更客觀公正�！表樍x城管相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“第三方暗訪監(jiān)督，和群眾監(jiān)督、城管內(nèi)部自上而下監(jiān)督相輔相成，都是為了更好地規(guī)范城管隊(duì)員的日常執(zhí)法工作�！�

　　實(shí)習(xí)記者 駱倩雯

　　專家觀點(diǎn)

　　應(yīng)該提倡“第三方”暗訪監(jiān)督

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院院長、行政訴訟法教授馬懷德對“第三方”暗訪監(jiān)督的做法持贊賞態(tài)度：“這種做法很好，屬于委托監(jiān)督，是社會監(jiān)督的一種形式，符合現(xiàn)行的法律法規(guī)。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中確實(shí)需要有效的監(jiān)督，內(nèi)部的監(jiān)督可能拘泥于上下級或者其他復(fù)雜的社會關(guān)系，不夠客觀公正；外部的群眾、政協(xié)委員或者媒體的監(jiān)督屬于‘明察’，監(jiān)督效果有限；相比較而言，雇請‘第三方’暗訪監(jiān)督，更有利于準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的問題�！�

　　此外，他還建議：“這種監(jiān)督形式可以在一線執(zhí)法部門和部分窗口行業(yè)推廣，但是不一定是專門聘請監(jiān)督公司，也可以聘請一些執(zhí)法監(jiān)督員，發(fā)動社會的監(jiān)督力量�！�

　　實(shí)習(xí)記者 任敏