五、堅持高效便民宗旨，不斷提升金融服務能力和水平

　　科學發(fā)展觀的核心是以人為本。“十一五”期間，人民銀行在加強金融基礎設施建設，改善金融服務的工作中，始終牢固樹立高效便民的宗旨意識，以完善金融服務體系、加快金融服務創(chuàng)新為著力點，不斷提高金融服務質量和管理水平，努力讓更多群眾享受到便捷、高效的金融服務。

　　(一)支付體系建設成效顯著�！笆�一五”時期，人民銀行在認真借鑒國外先進經驗、深入研究市場需求的基礎上，大力推進中國現(xiàn)代化支付體系建設，取得前所未有的成就。建成并運行大、小額支付系統(tǒng)、全國支票影像交換系統(tǒng)、境內外幣支付系統(tǒng)和電子商業(yè)匯票系統(tǒng)等。農村支付服務建設初見成效。目前，支付清算系統(tǒng)運行平穩(wěn)，維護管理水平不斷提升，功能和布局日趨完善，在支持金融創(chuàng)新、加快社會資金周轉、方便群眾生產生活、促進經濟金融又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。推動非現(xiàn)金支付工具使用與普及，銀行卡實現(xiàn)了全國聯(lián)網通用，人民幣卡在境外受理和發(fā)行不斷擴大，100多家中央預算單位、25個省(區(qū))的地方預算單位實行了公務卡結算，支票可以在全國通用， 13個省(市)開通了農民工銀行卡特色服務。賬戶實名制法律規(guī)章制度不斷完善，聯(lián)網核查公民身份信息系統(tǒng)投入運行并發(fā)揮重大作用，防范與打擊利用假名賬戶從事詐騙、偷逃騙稅、貪污受賄、洗錢等違法犯罪活動取得明顯成效。

　　(二)征信管理和服務穩(wěn)步推進�！笆�一五”以來，人民銀行在推動征信管理條例出臺、完善社會信用體系方面做了很多工作。目前，已建立全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，地方信用體系建設取得一定成效，中小企業(yè)和農村信用體系建設取得重大進展，為解決中小企業(yè)融資難和農戶貸款難問題發(fā)揮了積極作用。截至2010年10月底，全國累計補充完善中小企業(yè)信息211.8萬戶，其中14.3萬戶中小企業(yè)獲得銀行貸款，貸款余額26325億元。截至2010年9月末，共為1.27億農戶建立了信用檔案，對8037萬農戶進行了信用評定，其中7254萬戶獲得貸款，貸款余額為1.24萬億元。

　　(三)國庫現(xiàn)代化體系不斷完善。近年來，人民銀行圍繞“建設世界一流的現(xiàn)代化國庫”的目標，初步形成了以財稅庫銀橫向聯(lián)網系統(tǒng)、國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)和國庫管理信息系統(tǒng)三大系統(tǒng)為基礎的國庫業(yè)務管理系統(tǒng)的架構。國庫現(xiàn)代化體系的建設和服務功能的豐富給企業(yè)生產和人民生活帶來了不少實惠。財稅庫銀橫向聯(lián)網系統(tǒng)為納稅人提供了各種納稅申報與繳稅便利，納稅人足不出戶即可在幾秒鐘內實現(xiàn)稅收的納稅申報、繳款全過程。國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)上線后，各級次的預算收入可直達目的地國庫，縣級國庫收納的中央預算收入，從以前2-3天報解至總庫，縮短到幾秒鐘。2010年1至10月，全國共有30個省市的4個分庫、104個中心支庫、479個縣支庫辦理了涉農補貼、家電下鄉(xiāng)、抗震救災等政府補助資金項目的直接支付業(yè)務，累計支付業(yè)務量1007.4萬筆、金額69.47億元，政府補貼資金實現(xiàn)從國庫到農民、受災群眾的點對點發(fā)放。

　　(四)反洗錢工作力度不斷加大。自2003年開始履行反洗錢職能以來，人民銀行積極推進反洗錢法律體系的建設，推動并參與起草《反洗錢法》，初步建立了以《反洗錢法》及其四個配套部門規(guī)章為核心的反洗錢和反恐融資法律體系。牽頭建立了反洗錢工作部際聯(lián)席會議制度、可疑交易情報會商制度、金融監(jiān)管部門反洗錢工作協(xié)調機制，依法開展銀行、證券期貨、保險領域反洗錢監(jiān)管工作。積極參與國際反洗錢合作，2007年6月正式加入反洗錢金融行動特別工作組(FATF)，標志著中國的反洗錢和反恐融資體制已與國際標準接軌。2009年7月，正式恢復在亞太反洗錢組織(APG)的活動。不斷擴大可疑資金監(jiān)測分析范圍，積極開展反洗錢現(xiàn)場檢查，協(xié)助公安等有關部門破獲了多起洗錢犯罪案件，在國家反腐敗、禁毒、反恐、維穩(wěn)、打黑除惡等重大斗爭中發(fā)揮了重大作用。

　　此外，金融統(tǒng)計標準化工作有效推進，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性明顯提高。貨幣發(fā)行管理進一步加強，現(xiàn)金供應及時充分。全面開展反假貨幣工作，重點加強農村反假貨幣工作，配合公安機關開展假幣案件偵查，并取得明顯成效。金融會計制度化建設不斷加強，金融全行業(yè)率先實現(xiàn)在2009年之前采用新企業(yè)會計準則體系。金融信息化建設取得重大進展。

　　六、始終關注和支持經濟發(fā)展方式轉變與結構調整

　　加快經濟發(fā)展方式轉變和結構調整是關系國民經濟全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，是提高我國經濟國際競爭力和抗風險能力的根本舉措�！笆�一五”期間，人民銀行積極推進信貸結構的優(yōu)化調整，引導金融機構探索適合經濟發(fā)展方式轉變的金融服務模式，充分發(fā)揮金融業(yè)在擴大內需和轉變經濟發(fā)展方式等方面的促進作用。

　　(一)加強政策引導和監(jiān)督，著力優(yōu)化信貸結構。貫徹落實“有扶有控”的信貸政策，使貸款真正用于實體經濟，用到國民經濟最重要、最關鍵的地方。引導金融機構加強對“三農”、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、產業(yè)轉移等的信貸支持；支持重點產業(yè)調整振興，嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款，著力提高信貸質量和效益。保證在建重點項目貸款需要，加強對地方政府融資平臺的放貸管理。強化信貸政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，防范信貸風險。

　　(二)全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。推動中小企業(yè)信貸管理制度改革創(chuàng)新，引導和鼓勵銀行開發(fā)信貸新品種，改善對中小企業(yè)的金融服務；推進信用擔保體系建設，配合全國工商聯(lián)部門在完善政府引導型擔保的基礎上，積極推進企業(yè)互助擔保和商業(yè)性擔保業(yè)務的發(fā)展。通過這一系列措施，中小企業(yè)融資狀況得到一定改善。2010年3季度末，小型企業(yè)貸款余額7.12萬億元，同比增長27.7%，分別比中型、大型企業(yè)高8個百分點和15.2個百分點。

　　(三)大力發(fā)展“民生金融”，積極做好“三農”、就業(yè)、助學、扶貧等金融服務。出臺有關信貸政策措施，支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房，支持家電下鄉(xiāng)、汽車消費信貸業(yè)務發(fā)展。全面推進金融產品和服務方式創(chuàng)新，進一步改進和完善對“三農”的金融服務。截至2010年3季度末，全口徑涉農貸款余額為11.1萬億元，占各項貸款余額的22.7%，同比增長26.6%。進一步完善小額擔保貸款政策，支持下崗失業(yè)人員、婦女、高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。截至2010年8月末，小額擔保貸款余額233億，同比增長68.7%。大力做好助學貸款工作，截至2010年8月末，國家助學貸款余額303億元。完善體制機制，做好扶貧開發(fā)的金融支持。加強對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務政策的協(xié)調配合，著力打造支持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的政策支持和金融服務平臺。增強對災區(qū)金融服務的針對性和有效性。

　　“十一五”時期金融業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成就，是黨中央、國務院果斷決策、正確領導的結果，是相關部門大力支持、緊密協(xié)作的結果，是金融戰(zhàn)線廣大干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結果�！笆�二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。人民銀行將繼續(xù)以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅持用改革和發(fā)展的方法解決前進中的問題，加大體制機制改革創(chuàng)新力度，力爭在金融改革發(fā)展的各個領域取得新突破、再上新臺階！