來信
1998年，我校與江蘇省金舸置業(yè)有限公司簽訂合作辦學協(xié)議，并向南京市江寧縣(現(xiàn)為江寧區(qū))政府申請3塊教育用地，用于建設校園、勞動技術實驗基地、教職工住宅。江寧縣政府根據(jù)省、市土地管理部門的審批意見，于1998年12月、1999年6月先后發(fā)給我們3份《征用土地批準通知書》，然而，時至今日我們沒有拿到一塊土地的使用權證。110畝勞動技術實驗基地用地、23.5畝教職工住宅用地已經被兩家房地產開發(fā)公司用于建設商品房，68.5畝校園建設用地的使用權證被江寧國土局發(fā)給已經與我校解除合作辦學協(xié)議的金舸公司。
江蘇南京華夏實驗學校
江蘇省南京市華夏實驗學校(以下簡稱華夏學校)校長陳國經和他的同事無論如何也想不到，受人之邀到江寧縣(現(xiàn)為江寧區(qū))合作建新校園會落入騙局，成為某些人用來騙取國家土地的幌子！
華夏學校教育用地易主
華夏學校成立于1997年5月，最初沒有校舍，靠租賃房屋辦學。1998年初，江蘇省金舸置業(yè)有限公司(以下簡稱金舸公司)法定代表人朱勇和副總經理李前林找到陳國經，提出可以幫忙到江寧縣東山鎮(zhèn)申請土地建校園，條件是雙方合作辦學，利潤分成。經過協(xié)商，雙方于1998年3月簽訂合作辦學協(xié)議，約定：金舸公司投資6000萬元，于2000年初建成擁有3.6萬平方米建筑物的校園，房地產產權歸金舸公司擁有，華夏學校可以長期使用，學生繳納的建校費90%歸金舸公司；華夏學校負責招生和教學管理工作。
同年6月，華夏學校與金舸公司共同向南京市教委提交《關于申請建設南京華夏實驗學校選址報告》，申請在江寧縣東山鎮(zhèn)邵圣村建設華夏學校校園，教委對合作辦學協(xié)議的合法性未作審查，便批復同意。與此同時，華夏學校和金舸公司向江寧縣計委提交《關于南京華夏實驗學校建設項目可行性報告》，江寧縣計委也沒有審查雙方合作協(xié)議的合法性，于7月下旬批復同意立項。此后，合作雙方向江寧縣政府提交了三份用地申請報告。江寧縣政府根據(jù)江蘇省國土管理局、南京市國土管理局的審批意見，于1998年12月31日、1999年6月7日下達3份《關于征用土地批準通知書》，同意華夏學校68.5畝校園建設用地、110畝勞動技術實驗基地、23.5畝教師住宅用地申請。
由于金舸公司投資不到位，欠付施工隊建校工程款，施工人員聚集滋事，嚴重影響華夏學校教學秩序。2000年8月31日，華夏學校致函金舸公司，要求解除合作辦學協(xié)議。9月4日，金舸公司回函同意。雙方隨即進入訴訟程序。
訴訟過程中，意想不到的事情發(fā)生了：2001年5月15日，江寧區(qū)國土局在《合作辦學協(xié)議》無效的情況下，將68.5畝華夏學校校園建設用地使用證發(fā)給了金舸公司；2005年6月，南京市國土局又給金舸公司換發(fā)土地使用證。合作辦學協(xié)議已經解除，金舸公司居然還能拿到華夏學校校園建設用地的使用證，讓陳國經和他的同事吃驚不已。更讓他們吃驚的是，另外兩塊地也被土地局作了手腳：110畝勞動技術實驗基地用地成了南京天地新城房地產開發(fā)公司“天地新城”小區(qū)用地的一部分；23.5畝教師住宅用地被金舸公司副總經理李前林等人開發(fā)“紫薇花園”小區(qū)。
教育用地原來是騙局
據(jù)知情人透露，在華夏學校教育用地暗中易主的背后隱藏著更大的違法用地問題。
我們從江寧區(qū)國土局給區(qū)委的一份材料中了解到，華夏學校申請的勞動技術實驗基地、教師住宅用地被用于包裝解決邵圣村“楓皇樂園”非法用地遺留問題，于2000年12月由江寧縣政府批準出讓給南京天地新城房地產開發(fā)公司。
原來，在華夏學校申請用地之前，邵圣村上千畝土地未辦任何征用手續(xù)就被非法用于開發(fā)“楓皇樂園”項目，該項目因諸多原因半途而廢，東山鎮(zhèn)政府四處招商引資，以解決土地遺留問題。金舸公司拉華夏學校到邵圣村建校園便是將違法用地合法化棋局中的一步。江寧區(qū)國土局有關負責人說，這110畝和23.5畝本來就不是給華夏學校的，只是用它的名義報批征地。
我們到實地察看，110畝勞動技術實驗基地與23.5畝教師住宅用地相距甚遠，前者在“天地新城”小區(qū)一隅，后者則被開發(fā)為“紫薇花園”小區(qū)，中間隔了好幾條街道。知情人反映，后者根本與楓皇娛樂園土地遺留問題無關。據(jù)江寧區(qū)政府辦公室提供的數(shù)據(jù)，“楓皇樂園”違法用地近千畝，也就是說，“天地新城”小區(qū)的土地除了華夏學校名下的110畝，至少還有800多畝。那些地是以什么名義報批的？江寧區(qū)國土局未作答復。東山鎮(zhèn)一位了解情況的干部說，當時教育用地每畝9萬元，房地產開發(fā)用地每畝25萬元，“天地新城”和“紫薇花園”的土地價格則是每畝11萬元，國家流失了大筆土地出讓金。
所謂包裝報批，其實就是隱瞞用地真相，騙取江蘇省政府征用土地批文，顯然是錯誤的。但江寧區(qū)國土局有關負責人在接受采訪時竟然認為這樣做很正常，一再強調征地和供地是兩碼事，以教育項目征來的地沒有用于教育項目，并不違法。江寧區(qū)政府辦公室負責人也持這種說法。
行政復議難產 學校維權艱辛
華夏學校是在2002年6月得知68.5畝校園建設用地使用權證被江寧區(qū)國土局發(fā)給金舸公司的，隨即向南京市政府提請行政復議，要求撤銷原來的土地使用權證，確認該土地屬于華夏學校。但此后的3年時間里南京市政府始終沒有結論。2005年6月，該土地權屬問題還在南京市政府行政復議，南京市國土局又給金舸公司頒發(fā)了新的使用權證。2006年2月，華夏學校得知這一新情況后，向江蘇省政府提請行政復議。因為合作辦學糾紛一案正在南京市中級人民法院審理，省政府法制辦暫停了行政復議。今年3月，南京市中級人民法院認定雙方簽訂的合作辦學協(xié)議未經教育行政部門審查批準，且主要條款違反行政法規(guī)的規(guī)定，判決協(xié)議無效。華夏學校及時將這一判決告知法制辦，請求恢復復議。然而，時至今日，江蘇省政府法制辦仍沒有做出裁定。
陳國經說，68.5畝土地是省政府批準用于建設華夏學校校園的，既然合作辦學協(xié)議無效，金舸公司就沒理由擁有該土地的使用權。華夏學校校園用地使用權歸金舸公司，使華夏學校隨時面臨被掃地出門的尷尬。這種局面不知還要持續(xù)多久？！以辦學為名騙取國家土地的不法行為必須受到追究。(李忠輝 秦佩華)
