轉(zhuǎn)變職能與整合職能雙管齊下　“散亂”部門變高效

　　改革之難，首先難在理順體制。

　　“過去，各市縣文化行政管理部門歸屬不同、相互割據(jù)、責(zé)任不清、各自為營，要共同推動(dòng)一件事情要磨破嘴、跑斷腿，最后還被當(dāng)成皮球踢來踢去。”安徽省文化體制改革辦公室主任周玉說。

　　２００５年初，隨著安徽文化體制改革大幕拉開，安徽也開始對(duì)文化行政管理體制“動(dòng)刀”。

　　一方面，對(duì)全省文化、新聞出版和廣電系統(tǒng)實(shí)行政企分開、政事分開、管辦分離，建立市縣綜合文化責(zé)任主體。目前，全�。保穫�(gè)市、１０７個(gè)縣（市、區(qū)）文化、廣電、新聞出版“三局合一”，成立文化廣電新聞出版局或文化委員會(huì)，作為綜合文化責(zé)任主體。另一方面，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法能力建設(shè)，通過兩辦發(fā)文形式，在１７市、６１個(gè)縣（市）成立了文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，列為全額撥款事業(yè)單位，新增５００編制，人員參照公務(wù)員管理，市為副處級(jí)建制，縣為副科級(jí)。

　　同時(shí)，推動(dòng)電臺(tái)電視臺(tái)“兩臺(tái)合并”“制播分離”。目前，全�。保穫�(gè)市、６１個(gè)縣（市）成立了新的廣播電視臺(tái)，為本級(jí)黨委、政府直屬的具有獨(dú)立法人資格的宣傳事業(yè)單位，由宣傳部領(lǐng)導(dǎo)、文廣新局（文化委員會(huì)）行業(yè)管理；新聞宣傳與經(jīng)營業(yè)務(wù)則兩分開。

　　在黨報(bào)發(fā)行體制改革方面，安徽日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)組建安徽報(bào)業(yè)發(fā)行公司，實(shí)行自辦發(fā)行，營銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋全��；《合肥日報(bào)》等１７市黨報(bào)分別采取自辦、加盟、合作等方式相繼成立８家報(bào)刊發(fā)行公司。在制播分離方面，各市、縣在完成兩臺(tái)合并的同時(shí)，積極探索將娛樂、科技、體育和電視劇制作、廣告經(jīng)營等業(yè)務(wù)剝離出來，成立２１家專業(yè)節(jié)目制作公司。

　　在這個(gè)過程中，安徽以改革的精神打破常規(guī)，采取了“特事特辦”的方式，對(duì)重大改革方案先簽發(fā)、后備案。

　　“在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省委、省政府在今年５月底下發(fā)了整合組建市縣文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、合并電臺(tái)電視臺(tái)等改革具體實(shí)施方案。僅三局合一之后，全省行政機(jī)構(gòu)總數(shù)減少了１２４個(gè)，只有原來的不到一半了，而他們之間資源共享、信息互通，辦事效率顯著提高。”安徽省文化體制改革辦公室主任周玉說。