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時下的物價，成了普通百姓最熱門的問候語�！斑�有什么沒有漲？明天還會漲什么？”在街頭巷尾，常�？梢月牭竭@種討論。
值得注意的是，在接二連三的漲價事件背后，都或明或暗地晃動著行業(yè)協(xié)會的影子。
法律界人士認為，這種由行業(yè)協(xié)會牽頭，多個有競爭性的同類企業(yè)結成聯盟，集體決議影響價格的行為，大有“串謀定價”之嫌。
業(yè)內人士指出，我們必須警惕行業(yè)聯盟成為一個被利用的平臺。近來屢屢發(fā)生的行業(yè)協(xié)會行為失范的例證，警示我們必須用法治的手段來彌補行業(yè)協(xié)會的種種缺陷。而目前的現實是，行業(yè)協(xié)會立法遠遠滯后于社會經濟發(fā)展的需要。
對策
加強對行業(yè)聯盟立法專門制定行業(yè)協(xié)會法
有步驟地制定和完善地方性配套法規(guī)規(guī)章
不斷充實完善配套行業(yè)組織管理法規(guī)體系
環(huán)顧四周，沒有找到散裝雞蛋，馬女士猶猶豫豫地站到賣包裝雞蛋的貨架前。“19.8元30個，合著每個六毛六�！瘪R女士在心里默數著，但伸向貨架的手有些遲疑。在超市轉了一圈，到收款臺付款時，馬女士還是把這袋雞蛋擱下了，她琢磨著該去菜市場碰碰運氣，或許那兒的雞蛋會便宜些。
聽取“漲”聲一片
家住北京市朝陽區(qū)的馬女士，過的是典型退休工人的生活：和老伴每月有兩千元左右的退休工資，除去看病、吃藥和必要的開支，余下的錢大多用來購買柴米油鹽等生活物品。會過日子的馬女士告訴記者，自己每天都在感受著物價上漲帶來的生活壓力。她的體會也很形象：“門口早點攤的燒餅小了”；“原來每天早晚共喝兩杯牛奶，現在只喝一杯，晚上不喝了”；“炒菜時油放得比以前少了，現在花生油一百多元一桶，都快翻一番了”。
在北京望京科技園區(qū)上班的張先生，孩子出生剛8個月。他對物價最直接的體會是“奶粉貴了”。他說，現在一家3口每月開銷比漲價前多出400多元錢，差不多是他月工資的十分之一。
時下的物價，成了普通百姓最熱門的話題。“還有什么沒有漲？明天還會漲什么？”在街頭巷尾，常�？梢月牭竭@種討論。
似乎是對這種討論的回應，洗滌品市場也加入了漲價行列。8月7日，在北京家樂福超市，記者看到，原來花2.1元就能買到242克的雕牌透明皂，現在卻要花3.4元才能買到252克同一品牌的洗衣皂。超市的一名售貨員證實，雕牌洗衣皂確實全面漲價了，盡管252克產品比原先的242克產品重量增加了10克，但實際價格漲幅在40%左右。其他一些品牌的洗滌用品也存在漲價現象，主要集中在皂類產品上，漲幅普遍接近20%。
在北京華聯超市，一位老人正抱怨著挑選洗衣皂：“洗衣皂是生活必需品，再這樣漲下去可真吃不消。”
“市場上‘漲’聲一片，已經讓消費者的消費信心受到傷害�！敝袊嗣翊髮W法學院教授、商法研究所所長劉俊海在接受記者采訪時說。
行業(yè)協(xié)會率先“喊”出漲價
然而，和以往單個廠商上調產品價格不同，在如今這股漲價風潮中，不少商品的漲價，是由行業(yè)協(xié)會或行業(yè)聯盟率先“喊”出來的。
以備受關注的方便面集體漲價事件為例。從7月26日開始，十多家市場覆蓋率達到95%以上的方便面知名企業(yè)統(tǒng)一調價。據媒體報道，這么多企業(yè)“步調一致”的調價，是由世界方便面協(xié)會中國分會統(tǒng)一調控的結果。自去年年底開始，由行業(yè)協(xié)會參與，國內方便面巨頭召開了3次內部價格協(xié)調會議，最近一次于7月初召開，并最終達成了“統(tǒng)一調價”的意見。
7月28日，中國快餐業(yè)聯盟的成員包括馬蘭拉面、和合谷、麗華快餐、大娘水餃等20多家中式快餐企業(yè)高層聚首北京，共同尋求原材料上漲的應對措施。一些企業(yè)高層也首次表態(tài)，從8月起，餐廳的部分產品將開始提價。
上海豆制品行業(yè)協(xié)會表示，上海的豆制品從8月1日起全面漲價，最高漲幅達20%左右。
“這種由行業(yè)協(xié)會牽頭、多個有競爭性的同類企業(yè)結成聯盟、集體決議影響價格的行為，大有‘串謀定價’之嫌！”商務部國際貿易經濟合作研究院市場研究部副主任白明毫不客氣地指出。
華中師范大學政法學院葉雷認為，“我們不反對個別企業(yè)漲價，但應該堅決反對價格同盟”。
而反壟斷法專家王曉曄指出，價格串通行為不僅包括競爭者之間訂立的價格協(xié)議，還包括它們的價格協(xié)調行為，幾乎所有的市場經濟國家都認為這種行為是嚴重的犯罪行為�！霸诿绹�、德國或者日本，企業(yè)間搞價格聯盟時總是偷偷摸摸的，而在我國，甚至公然向社會宣布，這就說明相關法律的執(zhí)行還比較軟弱�！�
對于這些指責也有反駁之聲。中國食品科技學會面制品專業(yè)學會副秘書長楊翠霞就認為，成本上漲，企業(yè)提價，這是一個正常的市場行為，而協(xié)會只是起到參與的作用。
也有觀點認為，這種行業(yè)聯盟在一定階段、一定程度上可以操控市場，但由于市場也自有其能動作用，一些不合理的“盟約”便會在市場規(guī)律下不攻自破。持該觀點的這位業(yè)內人士舉了一個例子：從4月份起，重慶600多家洗車行結成“漲價聯盟”，將原先的10元漲到20元。3個月后，這場轟轟烈烈的價格同盟卻悄然“瓦解”：先是20元，然后變相打折，現在干脆又降回10元。
行業(yè)聯盟成了被利用的平臺？
兩種針鋒相對的意見，孰對孰錯，似乎難下定論。究竟在漲價風潮中，行業(yè)協(xié)會扮演了一個什么角色？
行業(yè)協(xié)會，又稱行業(yè)聯盟、行業(yè)組織。據了解，它的產生有兩種途徑，一種是“民辦的”，由民營企業(yè)自發(fā)形成，目的通過自律管理和自我服務，求得公平的競爭環(huán)境，促進企業(yè)的發(fā)展；另一種是“官辦的”，政府轉變職能后，由政府行業(yè)主管部門組建，在政府的授權或委托下，承擔部分行業(yè)的管理職能。
“在市場經濟條件下，行業(yè)協(xié)會應是行業(yè)管理的重要方面，在行業(yè)內發(fā)揮服務、協(xié)調、監(jiān)督的作用。同時，行業(yè)協(xié)會也承擔著一定的自律性行業(yè)管理職能�！眲⒖『７治稣f，“行業(yè)協(xié)會的一個宗旨就是積極保護成員的利益，它可以是企業(yè)利益的維護者。因此，行業(yè)協(xié)會對于行業(yè)內的價格爭議進行合理協(xié)調，保護行業(yè)平等競爭，維護企業(yè)合法利益，本是無可厚非的。但如果這種協(xié)調干擾了市場秩序，損害了消費者的選擇權，就屬于應該反對和處罰的行為了�！�
河南省高級人民法院法官張同仁對此觀點表示贊同。他認為，行業(yè)聯盟的正面作用是值得肯定的，“但是，任何事物都是具有兩面性的，行業(yè)聯盟的組織形式、人員構成和服務方向都決定了行業(yè)聯盟很難逃出‘行業(yè)保護’的壁壘。”
張同仁說，市場經濟的本質是鼓勵競爭，但實踐證明，市場本身并不具備維護公平競爭的機制，處于競爭中的企業(yè)為了減少競爭的壓力和逃避風險，避免兩敗俱傷，總是想通過某種手段謀求壟斷地位。在這種情況下，行業(yè)聯盟往往成了一個被利用的平臺。通過行業(yè)聯盟的“協(xié)調”，使行業(yè)市場出現了不正當的“和諧”，大家“心往一處想，勁往一處使”，為了獲取高額利潤，心照不宣地抬高商品的價格，甚至降低對市場的供給，來擠兌消費者。
還有法律界人士認為，行業(yè)協(xié)會沒有權力制定或協(xié)調所謂的“行業(yè)自律價”或“行業(yè)指導價”。按照價格法，只存在三種價格：市場調節(jié)價、政府指導價和政府定價，不存在行業(yè)自律價。對于行業(yè)組織的價格行為，價格法中只有第十七條有這樣的規(guī)定：“行業(yè)組織應當遵守價格法律、法規(guī)，加強價格自律，接受政府價格主管部門的工作指導。”由此看來，冠冕堂皇的“行業(yè)自律價”，也擺脫不了壟斷的嫌疑。
立法滯后導致行業(yè)協(xié)會行為失范
很顯然，這股集體漲價風已經引起了有關部門的高度重視。
國家發(fā)改委近日緊急下發(fā)通知，要求經營者或者行業(yè)組織不得以會議紀要、協(xié)調價格、價格聯盟等形式串通定價、聯合提價。價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、囤積居奇、哄抬物價等價格違法行為，將受到嚴肅查處。
廣東省物價局日前召集了包括食品、糧油、餐飲、奶業(yè)等十多家行業(yè)協(xié)會、商會，向行業(yè)協(xié)會宣傳不得搞“價格聯盟”，或者幾個大會員企業(yè)串通一齊漲價。
廣東省食品行業(yè)協(xié)會會長張俊修在接受媒體采訪時表示，單個企業(yè)提價是沒有問題的，但是幾個企業(yè)依據對市場的控制力聯合提價，對價格上漲推波助瀾，影響社會穩(wěn)定，這本身就涉嫌違法。
“市場經濟就是法治經濟，近來屢屢發(fā)生的行業(yè)協(xié)會行為失范的例證在警示我們：必須用法治的手段來彌補行業(yè)協(xié)會的種種缺陷�！北本┦兄袆β蓭熓聞账蓭熃惸戎赋觥�
法律界人士董錦鋒認為，我國現有的行業(yè)協(xié)會立法已經遠遠滯后于社會經濟發(fā)展的需要。
董錦鋒說，我國現行規(guī)范民間組織的法律法規(guī)，主要是1998年修訂頒布的《社會團體登記管理條例》和同時頒布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，除此之外，還有民政部的規(guī)章與各地的地方性法規(guī)，但從這些法規(guī)規(guī)章來看，規(guī)定過于原則，操作性不強，對行業(yè)聯盟的布局規(guī)劃、資格認證、監(jiān)督管理等諸多問題缺少統(tǒng)一的協(xié)調，導致行業(yè)聯盟的運作與活動失于控制，缺乏規(guī)范。一方面行業(yè)聯盟很難行使自己應有的職能和權利，甚至主體地位和職能作用都經常受到懷疑；另一方面這些本應對內“自律”的行業(yè)聯盟，往往成了對外“同盟”的共同體。
“如果長期缺乏法律的支持和規(guī)范，將導致行業(yè)協(xié)會發(fā)展的進退失據、無所適從，既可能導致一些行業(yè)協(xié)會被束縛住手腳，也可能導致另一些不良的行業(yè)協(xié)會成為‘脫韁之馬’，擾亂市場秩序�！倍\鋒說。
“為此，加強對行業(yè)聯盟的立法是一個亟待解決的問題。首先，要抓緊制定行業(yè)聯盟的基本法，比如可以制定一部行業(yè)協(xié)會法。從法律層面規(guī)范行業(yè)聯盟的性質、地位、職能、權利、義務、設立條件、審批程序等。”劉俊海呼吁。
董錦鋒還認為，因為一些行業(yè)聯盟有一定的區(qū)域性，因此有計劃、有步驟地制定和完善地方性配套法規(guī)、規(guī)章，不斷充實和完善系統(tǒng)、配套的行業(yè)組織管理法規(guī)體系也很有必要。
“立法的重心應該是對民間組織行為的規(guī)范和指引，必須明確哪些行為是被禁止的，哪些行為需要接受何種法律限制，哪些行為是法律所倡導的，以及不同違法行為所承受的不同懲罰等�！倍\鋒說，“只有用法律來賦予行業(yè)聯盟的身份合法，用法律來監(jiān)督行業(yè)聯盟的行為合法，行業(yè)聯盟才能得以健康發(fā)展。”(郭敬波 厲智國 王曉雁)
