中新網(wǎng)10月27日電 央行貨幣政策委員會委員、中國經(jīng)濟體制改革研究基金會秘書長、國民經(jīng)濟研究所所長樊綱在人民日報上撰文稱，這些年來收入差距拉大的問題正在引起各方面的關(guān)注，基本的原因大概有三個方面：第一，體制的問題；第二，發(fā)展的問題；第三，公共政策的缺陷問題。
文章認(rèn)為，體制問題是一個非常重要的原因。現(xiàn)在說起收入差距拉大，往往很多人的注意力一下子集中到了非法收入、腐敗問題上，這就是典型的體制問題。當(dāng)下，舊體制遺留下來的很多問題正在解決當(dāng)中。比如腐敗，它基本定義是利用公權(quán)謀私利。而我們傳統(tǒng)體制的特點就是把一切都變成了公權(quán)。以前連個售貨員賣豬肉都是公權(quán)，給誰肥肉、瘦肉都有腐敗。市場經(jīng)濟改革就是要把大量本該是私權(quán)的還原成私權(quán)。公權(quán)越少，監(jiān)督、懲處腐敗的成本相對越低，越有可能。否則這么多公權(quán)怎么管？怎么監(jiān)督？監(jiān)督的成本要多大？所以，從這個意義上講，這不是改革造成的問題，而是改革過程當(dāng)中暴露出來的問題。解決的辦法只有經(jīng)濟體制改革，這是第一類的體制問題。
還有一類體制問題涉及壟斷行業(yè)。有些企業(yè)壟斷了資源開發(fā)權(quán)，造成資源行業(yè)和一些自然壟斷行業(yè)與其它競爭行業(yè)之間比較大的收入差距。這些都不是因為搞市場經(jīng)濟形成的，而是因為有些還不是市場經(jīng)濟。
第二個問題是發(fā)展問題。主要有“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)差距問題、地區(qū)差距問題。這一類差距應(yīng)該說屬于經(jīng)濟發(fā)展落后和發(fā)展過程當(dāng)中產(chǎn)生的問題。大量的勞動力沒有從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民的收入很難提高，轉(zhuǎn)移出來的大量農(nóng)民工，由于競爭有限的崗位導(dǎo)致收入水平也很難提高。我們總勞動力中大概80%的勞動力屬于低收入水平，甚至沒有達到稅收的門檻。這個問題，只有通過持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)充分就業(yè)，才能夠得到根本解決。完全用社會收入再分配的方法，用稅收、補貼的辦法，使其得到一個平均收入水平是很難的。
第三，確實還有公共政策方面的問題，這涉及到從中央政府到地方政府，如何促進低收入階層增收，如何保護低收入階層，保障其教育、基本醫(yī)療服務(wù)等方面。如果這些政策不夠健全，就會使一些特別需要照顧、扶持、關(guān)注的低收入群體得不到應(yīng)有的保障，這是我們應(yīng)該值得注意的問題。
文章說，解決這些問題基本的手段，既要深化改革，積極把改革推向前進，又要持續(xù)、長久地發(fā)展，創(chuàng)造出更多的就業(yè)，還要調(diào)整各方面的公共政策。也許改革公共政策的調(diào)整時間相對要短一點，但是體制改革和經(jīng)濟發(fā)展都是一個長期的過程。我們要作好長期準(zhǔn)備。
