長達十余年國有企業(yè)不分紅的歷史將劃上句號。近日，中國政府網發(fā)布了《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》，根據(jù)該文件的精神，自明年起，國務院將行使股東權利，與實施范圍內的中央本級國有企業(yè)分紅。(昨日《新京報》)
長期以來國有或國有控股企業(yè)不向股東分紅，有其歷史原因。在傳統(tǒng)的計劃體制下，政府和國有企業(yè)之間的關系是行政關系，政府部門對于企業(yè)的全部財產擁有絕對的指令性權力，因而企業(yè)是否分紅本身并不重要。伴隨著國有企業(yè)體制創(chuàng)新和市場化進程，很多大型國有企業(yè)已經成為上市公司。依據(jù)市場經濟的基本原則，股東理應享有股東權，而股東權的核心就是財產權，也是股東出資的目的所在。
更值得一提的是，當下的國企經過整合淘汰之后，早已不是當年的景象，特別是一批處在壟斷地位的國有企業(yè)獲益頗豐。2003年—2006年，中央企業(yè)的利潤由3006億元增加到7547億元。然而，這些獲得巨額盈利的企業(yè)不僅未向國家財政分紅，而且過度的利潤留存會造成投資擴張的沖動，加之國有企業(yè)法人治理結構的局限性，甚至成為引起宏觀經濟大起大落的原因。
可見，無論是從法理上還是從穩(wěn)定經濟運行角度，國有資本的經營獲利理應分紅。但是，當分紅問題獲得落實后，需要關注的焦點是，如何讓國企分紅體現(xiàn)出資人，也就是全體國民的利益。這才是對國企盈利能否貫徹市場經濟“出資人受益”原則的考驗，而且這一考驗剛剛開始。
從《意見》本身看，在談及分紅資金用處時，給出了“用于國有經濟布局和結構調整、支付國企改革成本等”，之外“必要時，可部分用于社會保障等項支出”的表述。從這一表述的分配次序上可以看出，國企紅利首先被應用的方向，是當前的國有經濟優(yōu)化和國企改制脫困，之后再涉及社會保障這一全民性的福利領域。
應該說，國企分紅將“部分用于社保支出”，是一個重大的進步，這表明公民的社會福利支出在財政總支出中，占到越來越重要的地位。當然，國企分紅將首要用于國企自身，也是當前國企發(fā)展的需要，從長遠看，增加的還是全民的福利。不過，公眾也期待當下能夠拿出更多的紅利，直接用于包括社保在內的社會福利支出，讓全體公民直接分享國企的紅利。這與國企的發(fā)展初衷是一致的，國企的目標就是惠及全體國民，分紅的意義就是“紅利屬于全體人民”。
其實，以全體公眾為分紅目標的案例在海外早已有之。美國的阿拉斯加州在1968年發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，這帶來了一筆巨大的公共財富。阿拉斯加州政府用這筆財富建立了一個“永久基金”，基金投資的收入被用于給所有全州居民發(fā)放等額的現(xiàn)金分紅。如今，阿拉斯加永久基金已經發(fā)展成為一個本金超過300億美元、年盈利能力超過10%的大型基金。永久基金公司每年都向居民發(fā)放年度報告，人們也可以通過網址和電子郵件查詢所有相關的基金收益和分配問題。
海外的實例表明，只要制度設計合理，實現(xiàn)公共資產回報的全民利益屬性并非遙不可及。因此，要想在制度建設上體現(xiàn)全體國民的整體利益，決策程序和機制的科學性就顯得尤為重要了，應盡可能多的聽取來自社會公眾的利益訴求，最終形成一個各界共同認可的分配方案。這樣的程序本身才是國民公共利益獲得尊重的顯現(xiàn)。
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