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如何給三塊國有資產(chǎn)都找到當(dāng)家人，已經(jīng)有當(dāng)家人的又如何妥善處理監(jiān)管與經(jīng)營的關(guān)系，如何打造中國特色的“淡馬錫模式”，將成為今年國資改革的重點議題
★ 本刊記者/謝良兵 ☆ 權(quán) 靜
中國最后一塊國有資產(chǎn)的“保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)打響！
2006年12月31日，是全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基準(zhǔn)日。這場由財政部組織開展的行政事業(yè)單位“清產(chǎn)核資”，將持續(xù)到2007年7月。
最后的“家底”大清查
國有資產(chǎn)一直是一個缺乏嚴(yán)格界定的概念。從資產(chǎn)的經(jīng)營性來劃分，國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性國資和非經(jīng)營性國資。經(jīng)營性國資又分為金融國資(即金融機構(gòu)國有資產(chǎn))和非金融國資(即企業(yè)國有資產(chǎn))；而資源性國資和行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性國資。
長期以來，國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面還無法達(dá)到“心知肚明”。一方面監(jiān)管機構(gòu)不明確、管理立法滯后，另一方面行政事業(yè)單位改革緩慢，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)閑置、浪費和流失嚴(yán)重。此次的行政事業(yè)單位“清產(chǎn)核資”，無疑成了最后的“國資保衛(wèi)戰(zhàn)”。
“行政單位與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)的邊界并不清�！痹谪斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康看來，財政部開展這項改革的最大的難度在于，社會目前的這種轉(zhuǎn)型期，有大量的單位在這些界限的邊緣地帶。
“我們的做法已經(jīng)得到了財政部的肯定�！�2006年5月26日，從北京匯報工作成果回來的地力木拉提·尼亞孜表示，對接下來的工作充滿信心。地力木拉提是新疆維吾爾族自治區(qū)財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處處長。新疆是行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管改革的試點地區(qū)。
地力木拉提沒有想到，在他回新疆10天之后，財政部就頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，2006年7月1日起施行。一場數(shù)萬億元行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的改革自此拉開大幕。
試點是2005年初開始的。行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理處成立的目的，就是要改變行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方式，由原來的分散式管理變?yōu)榻y(tǒng)一的集中管理；而后再確保國有資產(chǎn)“先保衛(wèi)，后提高”的監(jiān)管方針。
改革的首要工作，則是對全區(qū)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行“摸家底”。令地力木拉提意想不到，“摸家底”的結(jié)果是，2005年新疆行政事業(yè)單位完成產(chǎn)權(quán)登記的資產(chǎn)比上年增加了200億元，逼近900億元，資產(chǎn)增幅超過20%。
利用“資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行工作的6位工作人員，在清查登記中發(fā)現(xiàn)，各行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理疏忽，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識和成本效益觀念淡薄，“重錢輕物”“重物輕管”，運行效率低下。許多單位存在著大量閑置資產(chǎn)，大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率。
而國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部“我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式研究”課題組在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，以在京中央行政單位房產(chǎn)使用狀況為例，在被調(diào)查的106個中央部門在京行政單位擁有的2056.6萬平方米產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)中，有0.4%的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，面積達(dá)9.1萬平方米。
同時，“有賬無物、有物無賬”的現(xiàn)象嚴(yán)重。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員孟春向記者介紹，根據(jù)黑龍江省的反映，在該省組織的一次資產(chǎn)清查中，被查的103家單位中有78家存在賬外資產(chǎn)，賬外資產(chǎn)總值達(dá)到18.1億元，占資產(chǎn)總值的28.5%。
課題組的調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用分配不均。如某中央單位在職人員98人，實際占用車輛48臺，平均兩人就占用一輛車；與此同時，卻有6.6%的部門百人平均占用車輛低于10臺，如某單位實有職工169人，卻僅有車輛14臺。
資產(chǎn)清查工作之后的工作，或許就是考慮如何盤活這筆國有資產(chǎn)，提高行政事業(yè)單位非經(jīng)營資產(chǎn)的利用率，保證這些非經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值了。但這個問題的解決，又有賴于日后行政事業(yè)單位資產(chǎn)到底歸誰管理。
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