中新網12月22日電 農業(yè)部于日前正式發(fā)布《全國糧食生產發(fā)展規(guī)劃(2006～2020年)》(簡稱《規(guī)劃》)，對中國未來的糧食生產能力建設做了總體謀劃。農業(yè)部副部長張寶文接受《人民日報海外版》專訪時指出，雖然目前糧食供需矛盾有所緩解，但產不足需的態(tài)勢依然存在，緊平衡將是中長期中國糧食供求的常態(tài)。
張寶文介紹說，中國糧食生產在2004～2005年累計增產1000億斤以上的基礎上，今年還將繼續(xù)獲得豐收，實現糧食生產連續(xù)3年豐收，這在新中國的歷史上是不多見的。
他指出，但也要看到，雖然目前糧食供需矛盾有所緩解，但產不足需的態(tài)勢依然存在，國家糧食安全仍存在隱憂。
一是人均耕地資源不足。最新資料顯示，2005年耕地保有量人均僅1.4畝，為世界平均水平的40%；人均水資源為世界平均水平的28%，農業(yè)用水每年缺口達300億立方米。今后隨著經濟社會的發(fā)展，耕地和水資源的緊缺將使糧食供給在較長時間內面臨著資源相對不足的壓力。
二是中國農村人口眾多，地區(qū)間差異較大。農戶平均耕地僅7.3畝，只相當于美國的1／400，日本的1／10。在糧食生產比較效益相對較低、人均耕地規(guī)模極為狹小的條件下，既要實現中國糧食基本自給，又要解決農業(yè)生產發(fā)展、農民生活富裕、農村社會繁榮的多重目標，這是農業(yè)部門今后工作中所面臨的重要課題。
三是中國是世界人口最多的大國，糧食進口量的細微變化就可能引起國際市場價格的波動。近年來，國際糧食貿易基本趨于穩(wěn)定，年均貿易量大體保持在4800億斤，約為中國糧食年度總產量的50%左右。中國糧食進口國內需求量的1%，就相當于國際糧食貿易量的2%，中國糧食進口存在著明顯的“大國效應”，在糧食安全戰(zhàn)略上必須堅持基本立足國內保障供給的方針。
張寶文進一步指出，今后中國糧食供求格局變化將表現出三個特點。
一是國內糧食供需關系偏緊的態(tài)勢將長期存在。目前中國的產需自給率大體在97%左右。但從分品種看，玉米產需基本平衡，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口，薯類生產增長較快。從消費用途看，口糧消費有所下降，飼料用糧、工業(yè)用糧明顯增加。從長遠看，糧食生產受資源、氣候、技術、市場制約和種糧比較效益影響，產量大幅度增長的難度很大。而隨著人口增長，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費量繼續(xù)增加的趨勢不可逆轉。因而緊平衡將是中長期中國糧食供求的常態(tài)。
二是供求結構變化對糧食安全的影響趨于增強。近20年來，品種間、區(qū)域性的糧食供求結構失衡，已成為糧食供求矛盾的主要特征。在品種上往往反映在稻谷供求變化和價格波動方面；在區(qū)域上則主要反映在糧食主銷區(qū)特別是東南沿海地區(qū)。從消費結構看，盡管近些年口糧消費占糧食消費總量的比重有所下降，但中國口糧消費比重較高的農民群體，人口基數龐大，農村口糧消費在較長時期內仍會占較大比重，對于中國糧食供求平衡的影響依然較大。
三是糧食生產重心正在發(fā)生新的變化。自上世紀80年代以來，東南沿海省份播種面積大量減少，從糧食盈余或基本自給狀態(tài)逐漸變?yōu)榧Z食大量調入區(qū)；長江中下游地區(qū)雖然仍是中國糧食的主產區(qū)之一，但其盈余量也在逐年減少；黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位；東北地區(qū)已成為重要的粳稻、玉米等商品糧源供應地；西部地區(qū)隨著退耕還林還草等工程的實施，糧食生產能力降幅雖然不大，但退耕戶的細糧消費量明顯上升，小麥、水稻的需求量增加�？傮w而言，中國糧食流通格局正呈現出“北糧南運”、“中糧西運”的態(tài)勢，糧食生產地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐漸轉移。
張寶文強調，要適應這些變化，今后糧食生產的發(fā)展必須重在穩(wěn)定面積，主攻單產，提高質量，在確�？诩Z供給的前提下，注重解決飼料用糧和工業(yè)用糧，并要適應糧食生產區(qū)域重心的變化，科學謀劃糧食生產能力建設布局。(張意軒)
