張柱庭說，2004年開始執(zhí)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，雖說要“制定收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法”，規(guī)范政府還貸路轉(zhuǎn)換為經(jīng)營性道路，但近兩年時(shí)間過去了，這個(gè)辦法還沒有出臺(tái)。也正因?yàn)閷?duì)政府還貸路如何規(guī)范改變身份沒有明確的規(guī)定，一些地方在道路性質(zhì)變更中出現(xiàn)了不規(guī)范—或者信息不夠公開，或者沒有采用招投標(biāo)的方式，或者有的道路在收費(fèi)期已經(jīng)接近結(jié)束還進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。另外，政府還貸路轉(zhuǎn)變身份后，允許將收費(fèi)期從15年延長(zhǎng)到25年，但目前，相當(dāng)一部分變更身份的道路都收費(fèi)收到了30年。
一方面，交通部叫停了政府還貸公路的收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓；一方面，關(guān)于《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》正在相關(guān)部門緊鑼密鼓地制定。張柱庭說，他本人就參加了這個(gè)辦法的制定，核心內(nèi)容是，要規(guī)范政府還貸公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓。
讓一級(jí)政府監(jiān)督自己批準(zhǔn)的項(xiàng)目行不通
被媒體廣泛關(guān)注的“東部地區(qū)二級(jí)公路將不允許收費(fèi)”信息，在張柱庭看來，是2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的老規(guī)定。為什么主管部門在兩年之后又以規(guī)范通知的形式提出呢？
張柱庭分析，原因有兩方面：首先，雖然《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》已經(jīng)執(zhí)行兩年，但其中“東部地區(qū)二級(jí)公路將不允許收費(fèi)”等規(guī)定，在一些地區(qū)并沒有得到很好的執(zhí)行，主管部門只能再次以文件的方式給執(zhí)行不力的地區(qū)敲敲警鐘。
其次，主管部門用心良苦。張柱庭說，目前中國收費(fèi)公路的批準(zhǔn)和監(jiān)管體制是不合理的。收費(fèi)公路的批準(zhǔn)是省級(jí)人民政府，而對(duì)收費(fèi)情況的監(jiān)管也是省級(jí)人民政府。也就是說，讓一級(jí)政府監(jiān)督自己所批準(zhǔn)的項(xiàng)目，從體制上是說不通的。盡管國務(wù)院也有糾風(fēng)辦等部門，可以對(duì)公路收費(fèi)情況進(jìn)行檢查，但對(duì)幅員遼闊的國家來說，來自國務(wù)院一級(jí)的督查是杯水車薪。所以，主管部門干脆把一些信息向老百姓公開，讓老百姓來發(fā)揮監(jiān)督的作用。
張柱庭說，不久前，他撰文支持收費(fèi)公路政策不動(dòng)搖，很多媒體只讀到了他對(duì)收費(fèi)公路合理性的支持，沒讀到他還強(qiáng)調(diào)，要推行收費(fèi)公路，應(yīng)該首先清理那些亂收費(fèi)的害群之馬。一些地方打著發(fā)展收費(fèi)公路的幌子亂收費(fèi)，極大地歪曲和損害了收費(fèi)公路政策。
張柱庭列舉了收費(fèi)公路中的“害群之馬”：把不符合《公路法》規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模的公路，納入收費(fèi)范圍；把不符合《公路法》規(guī)定的投資來源，納入收費(fèi)范圍；把收費(fèi)期限采用種種方法予以延長(zhǎng)；違規(guī)轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)益、廣告經(jīng)營權(quán)益和服務(wù)區(qū)經(jīng)營權(quán)益；代收或者加收不合理費(fèi)用等等。
(來源：中國青年報(bào)，作者：劉世昕 管超楠）
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