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國(guó)資的監(jiān)督功能和管理功能，都集中在國(guó)資委，這樣就缺少制衡，上海國(guó)資資金流向失控，將這一弊端暴露無(wú)遺
“上海社�；鸢浮庇嗖ㄎ戳恕�
10月24日，上海市政府新聞發(fā)言人小組證實(shí)，上海市國(guó)資委主任凌寶亨、副主任吳鴻玫正在協(xié)助調(diào)查。某財(cái)經(jīng)報(bào)紙?jiān)晃簧虾?guó)資系統(tǒng)人士的話(huà)稱(chēng)，“上海國(guó)資系統(tǒng)存在的一些問(wèn)題將逐漸浮出水面�！�
國(guó)資非正途入市
上海市徐家匯路555號(hào)，上海國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司”)即坐落于此。作為滬上屈指可數(shù)的幾家政策性投資性公司之一，此時(shí)的國(guó)資公司內(nèi)部并不平靜。
據(jù)上海媒體報(bào)道稱(chēng)，在上海社保案發(fā)后，該公司的多位干部主動(dòng)向中紀(jì)委調(diào)查組反映公司的有關(guān)問(wèn)題，而其上級(jí)主管部門(mén)上海市國(guó)資委也對(duì)公司進(jìn)行了一次調(diào)查。
這次調(diào)查結(jié)果顯示：“上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的委托貸款有70多億元，超過(guò)公司對(duì)重大市政工程、基建等領(lǐng)域的投資。這70多億元當(dāng)中，有80%以上貸給了民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)，委托貸款年利率則是6%～15%�！�
本刊記者走訪(fǎng)的上海當(dāng)?shù)匾晃环康禺a(chǎn)從業(yè)人士認(rèn)為，作為融資的一種手段，單純從行為本身來(lái)看，問(wèn)題不是太嚴(yán)重，此前國(guó)家也并無(wú)明文規(guī)定禁止這一行為。而從國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司的角度，將資金貸出去獲利也屬正常，況且房地產(chǎn)還款能力比較強(qiáng)，還有不動(dòng)產(chǎn)做堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
他表示，國(guó)資進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)“在關(guān)鍵時(shí)候有利于幫助開(kāi)發(fā)商渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定房?jī)r(jià)。”同時(shí)，他也并不否認(rèn)有些錢(qián)“貸給了不恰當(dāng)?shù)男袠I(yè)和企業(yè)�！�
根據(jù)上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司網(wǎng)站資料顯示，該公司成立于1999年10月15日，注冊(cè)資本50億元，是經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)成立的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司。作為上海市政府批準(zhǔn)成立的一家市管綜合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，其主要任務(wù)是通過(guò)市場(chǎng)手段，盤(pán)活市政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)。
從業(yè)務(wù)范圍上來(lái)看，國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司的主要業(yè)務(wù)為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)托管、實(shí)業(yè)投資及其相關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)，后來(lái)還增加了資本運(yùn)作相關(guān)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。
憑借其獨(dú)特的政府公司地位及對(duì)雄厚國(guó)有資本的運(yùn)作，上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司在資本市場(chǎng)上早已名聲鵲起，儼然成為具有政府背景的資本市場(chǎng)大投行，影響力不斷擴(kuò)大。
據(jù)調(diào)查，在這70多億委托貸款中，80%以上流入了民營(yíng)房地產(chǎn)公司，合作項(xiàng)目達(dá)60多個(gè)。前述房地產(chǎn)從業(yè)人士認(rèn)為，這70多億元投入上海房地產(chǎn)客觀(guān)上起到了托市的效果，肯定對(duì)前兩年居高不下的房?jī)r(jià)起到某種程度的哄抬作用。如果將全部貸款追回，將會(huì)對(duì)上海樓市造成新一輪影響。
房地產(chǎn)行業(yè)本身是一個(gè)資本密集型行業(yè)，正是由于在當(dāng)前銀根不斷收緊的宏觀(guān)調(diào)控形勢(shì)之下，開(kāi)發(fā)商從銀行獲得貸款的間接融資渠道受到了限制，才不得不轉(zhuǎn)而尋求其他的融資途徑，委托貸款就成為這種新的融資途徑之一。
按照前述房地產(chǎn)從業(yè)人士的說(shuō)法，“國(guó)家沒(méi)有規(guī)定企業(yè)的錢(qián)不可以借出去用，只是不讓直接借而已�！�
70億的進(jìn)退游戲
根據(jù)《貸款通則》的定義，委托貸款是指由政府部門(mén)、企事業(yè)單位以及個(gè)人委托人等提供資金，由貸款人(受托人)根據(jù)委托人確定的對(duì)象、用途、金額、期限、利率等代為發(fā)放、監(jiān)督使用并協(xié)助收回的貸款。
據(jù)熟悉上海國(guó)資委托貸款模式的內(nèi)部人士透露，上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行委托貸款有三種主要操作模式：
其一是“四證不全”者。根據(jù)《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》要求，“商業(yè)銀行對(duì)未取得國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證的項(xiàng)目不得發(fā)放任何形式的貸款�！痹诖饲闆r下，先由上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司提供委托貸款，房地產(chǎn)商獲得資金后繳納相關(guān)資金使“四證”齊全，獲得銀行貸款后歸還國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司提供的資金。
其二是“四證”不全、且項(xiàng)目自有資金未達(dá)到35%的房地產(chǎn)商。國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司先注入一筆資金參股項(xiàng)目公司使其自有資金比例達(dá)標(biāo)，然后再委托貸款給該公司。項(xiàng)目完成后，房產(chǎn)商再回購(gòu)國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司所持股權(quán)，同時(shí)歸還委托貸款資金。
第三種是，房地產(chǎn)商資金特別緊張，國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司注入資金參股，使其35%的項(xiàng)目自有資金比例達(dá)標(biāo)，然后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行委托貸款。企業(yè)不回購(gòu)國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司持有的股權(quán)，房地產(chǎn)商給國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司支付固定回報(bào)。
近年來(lái)，上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司的貸款規(guī)模逐年增大，從2003年的不到10億元，上升到2004年的30多億元，直至如今的70億元。
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