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　　問：為什么要規(guī)定一個統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)營者集中申報標準？

　　答：區(qū)分行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)定經(jīng)營者集中的申報標準，在理論上有一定道理，但實際操作上不夠可行。一是分行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)定申報標準的難度太大；二是分行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)定申報標準會將導(dǎo)致申報標準過于復(fù)雜，經(jīng)營者和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)都難以掌握、適用。從世界上絕大多數(shù)國家的做法看，都是規(guī)定統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的申報標準。因此，《規(guī)定》確立了統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領(lǐng)域的申報標準。考慮到一些特殊行業(yè)、領(lǐng)域，如銀行、保險、證券、期貨等行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)營者的資產(chǎn)構(gòu)成比較復(fù)雜，為了使申報標準符合這些行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)營者的實際情況，國際通行做法是對其營業(yè)額的計算專門作出規(guī)定。因此，《規(guī)定》借鑒國際通行做法，在確立統(tǒng)一申報標準的同時，明確規(guī)定：營業(yè)額的計算應(yīng)當考慮銀行、保險、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實際情況，具體辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　問：為什么對某些未達到申報標準的經(jīng)營者集中，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)也應(yīng)當依法進行調(diào)查？

　　答：由于經(jīng)濟生活非常復(fù)雜，在有些情況下，經(jīng)營者集中雖然沒有達到規(guī)定的申報標準，但仍有可能產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。比如，有的行業(yè)經(jīng)營者的營業(yè)額普遍較低，達不到申報標準，但參與集中的經(jīng)營者的市場份額卻相對較大，其集中行為就很有可能排除、限制競爭。對這類經(jīng)營者集中，也需要有相應(yīng)的控制措施。因此，《規(guī)定》借鑒美國、歐盟等國家和地區(qū)的做法，對此作出了相應(yīng)的制度安排，即：經(jīng)營者集中沒有達到規(guī)定的申報標準，但按照規(guī)定程序收集的事實和證據(jù)表明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當依法進行調(diào)查。

　　需要說明的是，強調(diào)“按照規(guī)定程序收集的事實和證據(jù)”，主要是為了防止執(zhí)法機關(guān)自由裁量權(quán)過大。