發(fā)表評論 中新網3月27日電 據(jù)中國政府網消息，為了進一步增強立法的透明度，提高立法質量，國務院法制辦公室將《國務院關于經營者集中申報的規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布，征求社會各界意見。
現(xiàn)就公開征求意見的有關事項通知如下：
一、征求意見稿的主要內容
征求意見稿主要規(guī)定了三個方面的內容：
(一)明確了經營者集中情形中相關概念的含義。
對于經營者集中情形中的“取得對其他經營者的控制權”以及“能夠對其他經營者施加決定性影響”的含義，反壟斷法沒有規(guī)定。為增強相關規(guī)定的可操作性，征求意見稿明確規(guī)定了“取得對其他經營者的控制權”的四種具體情形，并明確“能夠對其他經營者施加決定性影響”是指“能夠對其他經營者的生產、經營決策施加決定性影響”。(第二條)
(二)明確了經營者集中的申報標準及其調整機制。
征求意見稿規(guī)定了經營者集中的三項申報標準，經營者集中達到三項標準之一的，即應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報(第三條)。這三項標準是：
1.參與集中的所有經營者上一會計年度在全球范圍內的營業(yè)額超過90億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額均超過3億元人民幣；
2.參與集中的所有經營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額超過17億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業(yè)額均超過3億元人民幣；
3.集中將導致參與集中的經營者在中國境內相關市場的占有率超過25%。
征求意見稿規(guī)定的上述三項申報標準統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領域的經營者集中。其中，前兩項標準以經營者的營業(yè)額為指標參數(shù)，以使申報標準盡量客觀、明確，便于經營者了解、掌握并有明確的行為預期。第一項標準同時考慮了經營者的全球營業(yè)額和在中國境內的營業(yè)額，第二項標準只考慮經營者在中國境內的營業(yè)額。第三項標準以市場份額為依據(jù)，是對前兩項標準的補充。申報標準中的數(shù)額，是根據(jù)社科院專家專題研究報告所提建議作出的規(guī)定。專題研究報告是在綜合研究48個國家的經營者集中申報標準的基礎上，通過建立經濟模型，根據(jù)我國2007年人均GDP等數(shù)據(jù)，并綜合考量其他因素測算出來的。
鑒于經營者集中的申報標準需要與一國的社會經濟發(fā)展水平、市場競爭狀況、產業(yè)政策以及反壟斷執(zhí)法的經驗等相適應，并反映價格指數(shù)的變化，各國一般都對其經營者集中的申報標準適時進行調整。因此，征求意見稿規(guī)定了經營者集中申報標準的調整機制，即：國務院反壟斷執(zhí)法機構根據(jù)實際情況，可以對經營者集中的申報標準提出調整建議，報國務院批準后執(zhí)行。(第五條)
(三)對與經營者集中申報有關的其他問題作了規(guī)定。
1.明確了經營者集中的申報義務人。征求意見稿針對經營者集中的不同情形分別規(guī)定了申報義務人，即：經營者合并的，由參與合并的經營者共同申報；經營者通過取得股份、資產以及通過合同等方式取得對其他經營者的控制權的，由取得控制權的經營者申報。(第七條)
2.確立了經營者事前咨詢機制。征求意見稿規(guī)定：經營者在申報集中前，可以就有關問題向國務院反壟斷執(zhí)法機構進行咨詢，國務院反壟斷執(zhí)法機構應當為經營者提供必要的指導。(第八條)
3.明確了對申報文件、資料的要求。一是經營者提交的文件、資料應當真實、完備，不得提供虛假信息或者隱瞞重要信息；二是文件、資料應當使用中文。(第十條)
4.對重要事實變更的通知作了明確規(guī)定。征求意見稿規(guī)定，經營者申報集中后，集中的重要事實發(fā)生實質性變化的，經營者應當及時將有關情況通知國務院反壟斷執(zhí)法機構。(第十二條)
5.規(guī)定了信息保密的要求。征求意見稿規(guī)定，經營者對其提交的文件、資料可以向國務院反壟斷執(zhí)法機構申請按保密資料處理；國務院反壟斷執(zhí)法機構認為申請有道理的，應當按保密資料處理；國務院反壟斷執(zhí)法機構及其工作人員對于知悉的經營者商業(yè)秘密以及其他需要保密的信息負有保密義務；國務院反壟斷執(zhí)法機構應當制定內部保密規(guī)范。(第十三條)
6.規(guī)定了快速初步審查機制。從各國的實際情況看，申報的經營者集中絕大部分都無需實施進一步審查。為了減少當事人的負擔，征求意見稿規(guī)定了快速初步審查機制，即：對明顯不會產生排除、限制競爭效果的經營者集中，國務院反壟斷執(zhí)法機構應當盡快作出不實施進一步審查的決定，并及時書面通知經營者。(第十四條)
二、其他有關事項
有關單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見，可在2008年4月12日前，通過以下方式提出意見：
(一)登陸中國政府法制信息網(網址：)，通過網站首頁左側的《行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
(二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱 國務院法制辦公室(郵政編碼：100017)，并請在信封上注明“經營者集中申報規(guī)定征求意見”字樣。
(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jzsb @。
二〇〇八年三月二十七日
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