替代國(guó)選擇和單獨(dú)稅率成兩大焦點(diǎn)問(wèn)題
正值中美間“反補(bǔ)貼”風(fēng)暴愈演愈烈之時(shí)，“反傾銷(xiāo)”可能成為中美間貿(mào)易爭(zhēng)端的又一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。美國(guó)商務(wù)部日前宣布，準(zhǔn)備修改“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的反傾銷(xiāo)調(diào)查程序，并且收到包括我國(guó)商務(wù)部在內(nèi)的11個(gè)書(shū)面意見(jiàn)。中美兩國(guó)圍繞“替代國(guó)選擇”和“單獨(dú)稅率”兩大焦點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了針?shù)h相對(duì)的論證。
焦點(diǎn)一：替代國(guó)選擇
美方：選擇流程有待細(xì)化
中方：?jiǎn)我惶娲鷩?guó)不精確
美國(guó)在對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，通常會(huì)尋找一個(gè)替代國(guó)，參照該國(guó)相同或可比產(chǎn)品來(lái)確定被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值和傾銷(xiāo)幅度。在對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，美多以印度為替代國(guó)。
在此次征求信中，美商務(wù)部希望通過(guò)細(xì)化替代國(guó)選擇過(guò)程中涉及的諸多細(xì)節(jié)，提高比對(duì)計(jì)算的精確性。美商務(wù)部提出的改進(jìn)意見(jiàn)包括，在確定經(jīng)濟(jì)可比對(duì)性時(shí)，主要依據(jù)人均收入，同時(shí)參考生產(chǎn)要素等其他相關(guān)數(shù)據(jù)；擬定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以確定哪些國(guó)家應(yīng)被列入最初的潛在替代國(guó)名單等。
我國(guó)商務(wù)部在給出改進(jìn)意見(jiàn)前，首先明確提出，美商務(wù)部參照單一替代國(guó)數(shù)據(jù)的做法，根本不足以精確計(jì)算應(yīng)訴國(guó)的傾銷(xiāo)幅度，“美商務(wù)部不能為了簡(jiǎn)化調(diào)查步驟，或以程序復(fù)雜為由放棄仔細(xì)調(diào)查”。
焦點(diǎn)二：?jiǎn)为?dú)稅率
美方：擬為“單獨(dú)稅率”減負(fù)
中方：中國(guó)所有企業(yè)都應(yīng)適用
根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行的單獨(dú)稅率政策，美商務(wù)部假定所有的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的應(yīng)訴企業(yè)都受政府控制，適用統(tǒng)一的反傾銷(xiāo)稅率。只有當(dāng)企業(yè)能向美商務(wù)部提供足夠證據(jù)，證明自己在法律和事實(shí)上不受政府控制時(shí)，方可獲得單獨(dú)稅率。
2005年4月，美方以“商務(wù)部人員有限，難于應(yīng)付”為由，針對(duì)“單獨(dú)裁決”設(shè)立了一個(gè)申請(qǐng)審批程序，大大增加了應(yīng)訴國(guó)家的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴難度。
此次，美商務(wù)部同樣把“減負(fù)”作為修改單獨(dú)稅率政策的準(zhǔn)則。征求信稱(chēng)，鑒于一些國(guó)家正在開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)改革，單獨(dú)裁決已經(jīng)沒(méi)有必要了。
我國(guó)商務(wù)部則對(duì)美方偏重“效率和效力”、不顧“公平和公正”的態(tài)度表示遺憾和不滿(mǎn)。商務(wù)部指出，美國(guó)目前對(duì)中國(guó)實(shí)行的單獨(dú)稅率政策有悖于美國(guó)法律、美國(guó)的國(guó)際義務(wù)，以及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。美方應(yīng)當(dāng)取消全國(guó)統(tǒng)一的反傾銷(xiāo)稅率，對(duì)中國(guó)所有企業(yè)適用單獨(dú)稅率。(王旭 周凱）
