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　　作為我國最大的機(jī)構(gòu)投資者之一，全國社會保障基金的一舉一動都備受市場關(guān)注。最近，社�；�金會在投資方面有不少新的觀點(diǎn)和行動。圍繞相關(guān)的熱點(diǎn)問題，本報記者近日獨(dú)家專訪了全國社會保障基金理事會理事長戴相龍。

　　●中國是發(fā)展中國家，不存在資金過剩，但社會資金轉(zhuǎn)為資本的渠道過于狹窄，應(yīng)多渠道提高直接融資比重

　　記者：您擔(dān)任過商業(yè)銀行、中央銀行、地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，目前又負(fù)責(zé)社保基金理事會工作，應(yīng)當(dāng)說從各個角度接觸了資本市場。黨的十七大提出，優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重。您認(rèn)為資本市場對我國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的意義何在？當(dāng)前應(yīng)著重從哪些方面發(fā)展完善資本市場？

　　戴相龍：資本市場也叫長期資金市場，是指期限在一年以上各種資金借貸和證券交易的場所。在我國，資本市場主要包括國債市場、股票市場、企業(yè)中長期債券市場和中長期貸款市場。發(fā)展資本市場對于深化金融體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有十分重要的意義。從融資方面講，企業(yè)可以獲得生產(chǎn)建設(shè)的長期資金，這些資金絕大部分成為企業(yè)資本金，提高了企業(yè)自身發(fā)展能力和公司治理水平；從投資方面講，可以使資金保值增值，一般說來可以獲得比銀行存款利息更高的回報，有利于城鄉(xiāng)居民將部分存款轉(zhuǎn)化為股本，增加財產(chǎn)性收入；從發(fā)揮市場功能方面講，可以引導(dǎo)社會資金投向資金使用效益較高的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)；從增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力來講，可以促使資本供給和信貸供給相適應(yīng)，減少流動性過剩，減少對外資的依賴，更好地促進(jìn)國際收支平衡。

　　經(jīng)過長期努力，我國金融業(yè)的改革和發(fā)展取得了卓越成效，但也還有不少突出問題需要研究解決，其中包括直接融資比例過低。黨的十四屆三中全會提出提高直接融資比例，至今已有15年，但進(jìn)展不夠明顯。2001年到2006年，當(dāng)年股票融資額和貸款增加額之比，最低2.1%，最高9.5%，2007年因股市大幅上漲超過20%，今年必將大幅下降。中國是發(fā)展中國家，不存在資金過剩。流動性過剩是指短期資金供給超出宏觀調(diào)控資金需求，引發(fā)資產(chǎn)價格過快增長。當(dāng)前，我國出現(xiàn)“流動性過�！保�一是因?yàn)閲�際收支不平衡，外匯儲備占用過多人民幣資金；二是因?yàn)橘Y本形成不足和信貸能力增長過快，社會資金轉(zhuǎn)為資本的渠道過于狹窄，大量資金轉(zhuǎn)為信貸資金。社會資金結(jié)構(gòu)不合理，降低了社會資金利用率。近幾年，在我國創(chuàng)造100元GDP，需要160元貨幣供給量，是美國的一倍多，也超過以間接融資為主的日本。

　　黨的十七大報告提出，要“優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比重”。對此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)：

　　一是要繼續(xù)擴(kuò)大股票融資。我國經(jīng)濟(jì)和社會平穩(wěn)發(fā)展，國力不斷提高，市場管理逐步完善，股市穩(wěn)定和發(fā)展有較好的基礎(chǔ)。通過調(diào)節(jié)融資節(jié)奏，增加機(jī)構(gòu)投資，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新穩(wěn)定機(jī)制，我國股市一定能夠得到穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前要執(zhí)行從緊的貨幣政策，重點(diǎn)治理通貨膨脹，同時也要注意資本市場健康發(fā)展，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。

　　二是發(fā)展債券融資。截至2008年6月底,全國債券總額已達(dá)13.74萬億元，但91.5%為國債、政策性金融債和中央銀行票據(jù)，企業(yè)和公司債只占8.5%。要加快發(fā)展企業(yè)資信評級機(jī)構(gòu)，完善破產(chǎn)清償機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，解決好企業(yè)發(fā)債的擔(dān)保問題，使企業(yè)和公司債的發(fā)行和轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)有較大發(fā)展。

　　三是開創(chuàng)基金融資。基金融資包括證券投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金的融資�，F(xiàn)在，證券投資基金，已有法律規(guī)定，發(fā)展較快；創(chuàng)業(yè)投資基金，已有行政規(guī)定，規(guī)模較小；股權(quán)投資基金或叫產(chǎn)業(yè)投資基金，至今尚處在改革試驗(yàn)階段，應(yīng)該大膽全面予以推進(jìn)。

　　記者：2006年，天津向國務(wù)院申請?jiān)O(shè)立未上市公眾公司股權(quán)柜臺交易市場，即OTC市場。設(shè)立這一市場的目的是什么？在整個資本市場體系中能發(fā)揮什么作用？

　　戴相龍：證券交易市場包括場內(nèi)市場和場外市場。場外市場主要指柜臺交易市場(over-the-counter，簡稱OTC)，為達(dá)不到上市條件的公眾公司，提供股份報價和轉(zhuǎn)讓服務(wù)。設(shè)立柜臺交易市場有利于多渠道提高直接融資的比重，為比上市公司更多更廣泛的公眾公司提供資本，推進(jìn)資本流動；有利于為暫時不具備上市條件、處于初始發(fā)展階段、但成長性強(qiáng)的中小企業(yè)提供資本，促進(jìn)中小企業(yè)和科技型中小企業(yè)的發(fā)展；有利于未上市公眾公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，為股票市場提供更多優(yōu)質(zhì)上市公司。

　　創(chuàng)造條件構(gòu)建場外交易市場，形成統(tǒng)一監(jiān)管下非上市公司股份報價和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，已成為國務(wù)院的一項(xiàng)既定政策。黨中央、國務(wù)院已把推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，國務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并把金融改革作為改革的重點(diǎn)。2008年3月13日，國務(wù)院正式批復(fù)同意“天津?yàn)I海新區(qū)綜合改革配套試驗(yàn)總體方案”，提出“要為在天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立全國性非上市公眾公司股權(quán)交易市場創(chuàng)造條件”。據(jù)了解，這項(xiàng)改革正在抓緊進(jìn)行。上海市將逐步建成國際金融中心，作為我國首都的北京市實(shí)際上已是我國金融決策管理中心，天津市將建設(shè)柜臺交易市場，其余數(shù)個大城市將在所在區(qū)域金融市場中發(fā)揮重大作用。我國幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大，應(yīng)該在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，分別發(fā)揮有關(guān)城市的作用，共同促進(jìn)我國現(xiàn)代金融業(yè)的改革和發(fā)展。