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　　為期6天的十一屆全國人大常委會第六次會議今天上午在人民大會堂開幕，根據會議通過的議程，將審議8部法律草案，其中防震減災法修訂草案、專利法修正案草案、刑法修正案(七)草案、社會保險法草案、保險法修訂草案、侵權責任法草案都是第二次審議。農村土地承包經營糾紛仲裁法草案和統(tǒng)計法修訂草案則為首次提請審議。

　　再次提交審議的社會保險法草案對結構作了適當的調整，將原來過于原則和分散的內容進行了分類和細化，將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五個險種分章進行了規(guī)定，把每個險種現行有效的成熟做法納入到了草案當中，明確參保人員的權利義務，使該草案內容更加充實，可操作性更強。

　　當前，基本養(yǎng)老保險關系不能轉移接續(xù)，已經成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于無法轉移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動者的繳費年限不能累計計算，致使很多勞動者不能享受基本養(yǎng)老保險待遇，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現了大量農民工退保的情況，企業(yè)也有意見。

　　為解決這一問題，草案擬將該規(guī)定修改為：個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。

　　國務院已提出2009年底在全國范圍內全面實現基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標。目前，部分省市基本養(yǎng)老保險已經做到了省級統(tǒng)籌，逐步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次是大趨勢，長遠目標應當是實現全國統(tǒng)籌。為此，草案擬增加規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌。

　　比如：國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前視同繳費年限期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔。另外，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療實行家庭繳費和政府補助相結合。享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人等所需家庭繳費部分，由政府予以補助。

　　社會保險基金是老百姓的“保命錢”，國家應當對其實行嚴格的監(jiān)管。為此，草案擬增加國家和地方在這方面的監(jiān)管職能。其中規(guī)定：國家應對社會保險基金實行嚴格監(jiān)管。縣級以上人民政府應當采取措施，鼓勵和支持社會各方面參與社會保險的監(jiān)督。統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應當成立由參加社會保險的用人單位代表、個人代表，以及工會代表、法律專家、精算專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督。

　　為解決保險糾紛日益增多以及民眾反映強烈的理賠難等問題，保險法修訂草案進一步完善了保險合同的具體規(guī)定，涉及投保人如實告知義務和保險公司的說明義務、財產保險和人身保險理賠等內容。

　　按照公司法的規(guī)定，公司董事、監(jiān)事、高級管理人員不依法、盡責地履行職務，給公司造成損失的，應向公司承擔賠償責任。保險法修訂草案應與公司法規(guī)定相銜接，因此，增加相應規(guī)定：保險公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員執(zhí)行公司職務時違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　提請此次會議初次審議的農村土地承包經營糾紛仲裁法草案對仲裁機構和仲裁員作出明確規(guī)定，規(guī)范仲裁申請和受理程序等。草案明確了申請仲裁的條件。草案規(guī)定，仲裁實行屬地管轄；當事人可以書面申請，也可以口頭申請等。(王曉欣)