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　　人力資源和社會保障部副部長胡曉義日前在國務院新聞辦的發(fā)布會上表示，新農保在支付結構上的設計是兩部分：一部分是基礎養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的。換句話說，就是中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國60歲以上的老人有1.5億，其中大約5000萬人在城市，大部分有職工養(yǎng)老保險，1億人在農村，絕大部分缺少養(yǎng)老保障。正因為如此，養(yǎng)兒防老、以地養(yǎng)老等傳統(tǒng)的養(yǎng)老思維在農村大地廣泛存在，已成為影響社會進步的重要因素。

　　農民60歲后可享受國家普惠式養(yǎng)老金，被看作是具有和2006年廢除農業(yè)稅同樣意義的舉措，具有開天辟地的意義，因此廣受社會關注。此舉不僅對農民而言意義重大，而且在一定程度上能起到縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距、刺激農村消費市場的作用，對國家來說意義同樣重大。

　　但是，如何保證國家養(yǎng)老這一惠民政策早日落到實處，還有不少讓人憂心的地方。

　　首先是財政支持力度讓人憂心。基礎養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，我擔心的是地方財政能否及時足額支付。4萬億投資計劃實施后，暴露出的最大問題就是地方配套資金不足。如果不能保證地方出資，國家養(yǎng)老的政策就會打折扣。

　　其次，是基礎養(yǎng)老金是否每一分錢都能進入到農民口袋？之前，關于農�；�金的管理和使用，國務院以及民政部、勞動和社會保障部等有關部門曾多次作出明確規(guī)定，但是，依然發(fā)生了云南省紅河州民政局原局長羅理誠挪用6000余萬元農村養(yǎng)老保險基金這樣的丑聞�；�礎養(yǎng)老金能否做到專款專用，能否有完善的監(jiān)督機制，也是對新農保的考驗。

　　其三，國家財政保障之外，能否促進農民積極參保也關乎新農保政策的效果。要想縮小城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金差距，僅靠政府財政投入遠遠不夠，必須想方設法鼓勵農民個人交一部分費用。在城市職工有雇主，可以通過法律強制性地去約束雇主，但農民大部分是自雇農，沒有辦法強制，只能采取鼓勵。(馮海寧)