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　　據《新京報》報道，國務院周三召開常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合，計劃在2013-2015年全面實現三網融合發(fā)展。

　　從1998年三網合并提出討論至今已有十年之久，多年來合并知易行難的一個重要原因就是三網的監(jiān)管權限分置兩個部委。國家廣電總局對有線網絡運營商具有很大監(jiān)管權限，而對電信運營商主要劃歸工信部主管。結果就是國家廣電總局和工信部都致力于推出各自行業(yè)的標準和方案，而且經常出現相左的政策。

　　IPTV(交互式網絡電視)的艱難成長是最好的例證。電信運營商垂涎這項業(yè)務已久，但是很多支持運營商的政策由于部門分治被束之高閣。這形成的局面是廣電部門一面忙于數字電視的建設，同時不愿意讓工信部主管的電信運營商滲入IPTV領域。

　　因此，三網融合的實質是電信和廣電之間的市場準入的問題。如何解決“兩頭領導”的局面是破冰成為三網合并進程中最關鍵的要素。

　　從短期來說，國務院可以成立專門領導小組。領導小組的成立本身是符合三網合并這一國家級的戰(zhàn)略布局。在權限上，領導小組集中解決和決策牌照審批、法規(guī)起草、技術標準等兩個重點問題。

　　這一類似經驗在西方國家“三網合一”的實踐中被廣泛采用。2000年12月，英國政府也將電信規(guī)制局、獨立電視委員會等五家機構合并，成立統(tǒng)一的管制機構OFCOM；1996年，美國通過新電信法，并成立聯(lián)邦通信委員會(FCC)，統(tǒng)一監(jiān)管電信和有線電視業(yè)務；英國和美國的做法的核心都在于合并或者上收分散在各個部門的監(jiān)管權。

　　國務院領導小組的另一個作用在于繞開各地廣電部門群雄割據、門戶林立的困境。由于地方廣電部門歸屬各個地方政府管轄，廣電企業(yè)更多是地方性企業(yè)，而電信運營商卻是垂直管理，因此各地廣電部門和電信運營商之間的角力經常發(fā)生。通過領導小組直接對接各地方政府可以有效避免這一問題。

　　從監(jiān)管角度說，“三網合并”形成的電信行業(yè)的“混業(yè)經營”必然涉及到多個部委的監(jiān)管權重疊問題。這方面可以借鑒金融行業(yè)分業(yè)體系下的“混業(yè)監(jiān)管”思路。

　　在2003年之后，國內金融機構監(jiān)管“三分天下”的局面形成，證監(jiān)會、銀監(jiān)會及保監(jiān)會形成了分業(yè)監(jiān)管的基本構架。但是隨著國內金融機構混業(yè)經營的腳步加快，尤其是金融機構中具有支柱地位的銀行業(yè)開始大面積收購和成立券商、基金、保險公司，以至于很多銀行目前幾乎是擁有金融業(yè)全業(yè)務牌照。三會監(jiān)管的體制開始受到挑戰(zhàn)。

　　在這個背景下，“三會”跨行業(yè)監(jiān)管合作諒解備忘錄誕生。備忘錄根據市場最近的發(fā)展，對于一些在監(jiān)管法條或者慣例上變得不明確的區(qū)域進行明晰。同時“三大會”建立“監(jiān)管聯(lián)席會議機制”，之后中央銀行也加入這一會議，避免四個部門之間重復監(jiān)管或責任不明。

　　因此，國家廣電總局、工信部可以借鑒這一經驗，簽署跨領域監(jiān)管備忘并建立聯(lián)席會議機制。(羅瀟 北京 金融分析師)