| 中新網(wǎng)7月24日電 幾度熱議，幾度落空——開征燃油稅的議題，1994年正式提出；1997年，全國人大通過《公路費(fèi)的法》，首次提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)；2001年1月4日，時(shí)任國家稅務(wù)總局局長的金人慶透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征該稅種；過了一年，金人慶再次稱“燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)”；2005年1月11日上午，國家稅務(wù)總局局長謝旭人透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時(shí)間推出；2005年1月22日，國務(wù)院發(fā)展中心的報(bào)告稱：我國已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國公布推行……悠悠十三載，燃油稅的討論不斷被提上日程，實(shí)行的具體時(shí)間卻似乎遙遙無期：燃油稅遭遇“難產(chǎn)”。
燃油稅，即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并成燃油稅，通過法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支。在數(shù)十年的討論中，開征燃油稅利大于弊基本上成為了一種共識：燃油稅普遍被認(rèn)為是最有效的財(cái)政調(diào)節(jié)手段，通過燃油稅可以提高油品價(jià)格來控制消費(fèi)總量、來提升能源使用效率……<新聞回顧：低油價(jià)不利于長遠(yuǎn)發(fā)展 征收燃油稅乃當(dāng)務(wù)之急>
尤其是近年來，推進(jìn)燃油稅開征的呼聲也越來越高，今年燃油稅更是成為我國兩會(huì)的熱點(diǎn)議題，人大及政協(xié)代表呼吁實(shí)施有利于節(jié)能型清潔能源汽車發(fā)展的燃油稅政策……<新聞回顧：全國政協(xié)委員孫繼業(yè)建議:加快燃油稅改革的步伐 >
在過去的十三年中，有過不少這樣的呼吁，回顧燃油稅的歷史圖譜，“擇時(shí)出臺(tái)”和“適時(shí)出臺(tái)”無疑是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，但每一次，最后的結(jié)果都是無疾而終。說到燃油稅“難產(chǎn)”的主要原因，專家的意見很集中：一是“費(fèi)改稅”后交通部門30多萬名員工如何安置？二是地方利益在收歸國家財(cái)政后如何再分配？三就是目前的高速公路投資主體已經(jīng)相當(dāng)多元化，實(shí)施燃油稅，他們的利益如何體現(xiàn)？……<新聞回顧：燃油稅“難產(chǎn)”源于實(shí)施障礙 或?qū)е?0萬人失業(yè)>
有關(guān)專家曾表示，燃油稅開征改革需要合適的四個(gè)時(shí)機(jī)：油價(jià)不是太高、中央財(cái)政收入不太緊張、稅務(wù)管理準(zhǔn)備充分、社會(huì)能夠接受。國家稅務(wù)總局稅收科研所副所長靳東升前不久表示：前三個(gè)時(shí)機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)成熟。實(shí)行燃油稅的日期再次被推后……<新聞回顧：燃油稅"擇機(jī)"至少得明年 前提是油價(jià)與國際接軌>
日前，中國國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，要制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策，其中要求，適時(shí)出臺(tái)燃油稅。研究開征環(huán)境稅。再一次將燃油稅征收的問題提上了日程……<新聞回顧：中國官方要求適時(shí)出臺(tái)燃油稅 研究開征環(huán)境稅 >
盡管不免有人質(zhì)疑，這次是否會(huì)再次上演“狼來了”。但是，《節(jié)能減排綜合性工作方案》的提出使燃油稅征收的日期漸顯清晰。日前，國家發(fā)改委主任馬凱透露，可能在下半年調(diào)高資源稅，以鼓勵(lì)提升能源使用效率。下半年將繼續(xù)改革石油產(chǎn)品、天然氣和煤炭的定價(jià)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)能源價(jià)格的市場化，并將在適當(dāng)時(shí)機(jī)征收燃油稅和環(huán)境稅。對于在燃油稅推進(jìn)問題上的遲遲不前，相關(guān)專家也提出燃油稅應(yīng)該盡快“破冰”……<新聞回顧：燃油稅近期開征面臨困境 專家：應(yīng)“破冰”開征 >
燃油稅改革是一次有關(guān)部門利益的大調(diào)整，調(diào)整后的利益如何分配顯然是阻礙改革的主要絆腳石，現(xiàn)在社會(huì)呼喚燃油稅盡快實(shí)施的呼聲明顯占據(jù)著上風(fēng)，但燃油稅實(shí)施的條件是否已經(jīng)成熟還有待商榷。作為鼓勵(lì)節(jié)能和社會(huì)公平的有力措施，我們當(dāng)然希望燃油稅能夠盡早出臺(tái)，有效實(shí)施，但與其把精力投放到“何時(shí)實(shí)施”，不如更多地關(guān)心一下它將帶來的改革方案是否能給我們帶來更多的公平和效率？社會(huì)相關(guān)的配套政策改革是否已經(jīng)到位？防止出現(xiàn)“更壞的改革”，這就需要國家有關(guān)部門不僅要有更大的決心，也要有更全面的統(tǒng)籌來推動(dòng)燃油稅的改革。
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