中新網(wǎng)6月26日電 據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道，從近日舉行的“公共財(cái)政改革與中國(guó)和諧發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”上傳出消息稱，中國(guó)地區(qū)間稅收收入差距拉大的速度大于地區(qū)間GDP差距拉大的速度。
國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)在會(huì)上表示：“國(guó)家稅務(wù)總局《地方政府間稅收收入劃分問題研究》課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地區(qū)間稅收收入差距拉大的速度大于地區(qū)間GDP差距拉大的速度，在最近一段時(shí)期，這一現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出�！�
許善達(dá)認(rèn)為，這一現(xiàn)象主要是由于稅收收入的來(lái)源與歸屬不一致造成的。“有些地方稅源產(chǎn)生的稅收，沒有體現(xiàn)為當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，反而歸入到其他地方政府的財(cái)政收入中；有些地方政府沒有稅源，卻得到了該稅源創(chuàng)造的稅收收入，從中獲得了額外利益�！�
“比較典型的案例是大同到秦皇島鐵路的修建。這段鐵路不經(jīng)過北京，但由于公司的注冊(cè)地為北京，所以這部分營(yíng)業(yè)稅就歸北京所有。而兩地的政府為了修建這條鐵路，要移民，建成之后還要治安，這些問題都需要兩地政府出錢出力，但他們卻沒有得到相應(yīng)的稅收收入�！�
稅源與稅收的背離則源于中國(guó)財(cái)政稅收制度不夠完善，共享稅占整個(gè)稅收的比重較大。在中國(guó)，共享稅包括增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅等。就營(yíng)業(yè)稅來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)稅實(shí)行的是注冊(cè)地納稅原則，如果勞務(wù)發(fā)生地和注冊(cè)地不一致，就會(huì)使得勞務(wù)發(fā)生地?zé)o法征收營(yíng)業(yè)稅，產(chǎn)生稅源與稅收收入背離的問題。
財(cái)政的職能應(yīng)該是縮小這種差距，為此，許善達(dá)副局長(zhǎng)指出解決問題的出路在于對(duì)1994年以來(lái)形成的中央和地方之間的二次分配進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。即首先把當(dāng)?shù)氐亩愒醋兂啥愂帐杖�，然后在中央和地方之間進(jìn)行二次分配。(劉菲)
