中新網(wǎng)5月22日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登文章說，發(fā)展中共黨內(nèi)民主，需要完善黨內(nèi)權(quán)力約束制衡機(jī)制。
文章說，民主不僅意味著權(quán)力是通過選舉機(jī)制授予的，還要求選舉出來的權(quán)力相互約束和制衡，權(quán)力即使是選舉授予的，也不能集中在個(gè)人或少數(shù)人手中。中共黨內(nèi)民主要求黨內(nèi)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制方面的改革主要有兩個(gè)措施：
1、縣級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。1988年，浙江臺(tái)州市椒江區(qū)等縣市進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，2002年黨的十六大以后，以四川雅安市滎經(jīng)縣和雨城區(qū)為代表的第二波縣級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)迅速在全國十幾個(gè)省份推開，全國試點(diǎn)縣市達(dá)到50多個(gè)。黨代會(huì)常任制有利于發(fā)揮黨的代表大會(huì)的作用和發(fā)揮黨員代表的作用，通過黨代表的權(quán)利約束黨委的權(quán)力，同時(shí)通過黨代會(huì)的民主測評(píng)監(jiān)督約束黨委成員個(gè)人。黨代會(huì)常任制為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主提供了制度平臺(tái)。
2、紀(jì)檢體制改革。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是專門負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查的機(jī)關(guān)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)既受派出它的機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，又接受所在單位的領(lǐng)導(dǎo)；下級(jí)紀(jì)委既受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受本級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，必然出現(xiàn)監(jiān)督者要受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)的局面。從2004年開始，中央和省級(jí)紀(jì)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。建立上下級(jí)紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)的呼聲也越來越高。（王勇兵）
