中新網(wǎng)11月21日電 昨天，由全國人大環(huán)境與資源保護委員會主辦，《外國環(huán)境法匯編》編委會承辦的環(huán)境立法與可持續(xù)發(fā)展國際論壇在人民大會堂開幕。全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏在會上指出，要進一步完善環(huán)境立法，依法推進可持續(xù)發(fā)展。
毛如柏指出，經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國已初步形成比較完整的環(huán)境保護法律框架。到目前為止，中國全國人大常委會已經(jīng)批準了13個有關環(huán)境的國際公約，制定了26部有關環(huán)境與資源保護的法律，國務院及其有關部門和地方人大與政府也相應制定了大量有關環(huán)境的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章。可以說，中國在環(huán)境保護方面已經(jīng)初步做到了有法可依，有章可循。
他說，本屆全國人大常委會成立以來，提出了基本形成中國特色社會主義法律體系的立法目標。推進環(huán)境立法，既是形成中國特色社會主義法律體系的重要方面，也是實現(xiàn)全面建設小康社會環(huán)境保護目標的重要保障。根據(jù)當前和今后長時期內(nèi)中國的環(huán)境形勢與目標，保障人民身體健康、提高人民生活質量、維護國家環(huán)境安全、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建立“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會，已經(jīng)成為中國環(huán)境立法的幾個基本方向和任務。
為此，在立法目標上，應當特別注重公眾健康和環(huán)境安全的保護，并逐步從單項生態(tài)要素的保護轉向生態(tài)系統(tǒng)整體存在價值的保護，從污染的末端治理轉向生產(chǎn)全過程控制，從注重生產(chǎn)領域的污染防治轉向生產(chǎn)、生活領域的綜合環(huán)境防治，從強調(diào)政府調(diào)控轉向政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)和社會調(diào)控機制相結合。在立法框架上，應當逐步形成由環(huán)境綜合法、單項實體法和程序法等構成的完整法律框架。
毛如柏指出，當前應當把有關循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生物多樣性保護、資源節(jié)約和有毒有害廢物監(jiān)管等作為法律制定或者修改的重要領域。對每一單項實體法律，應當大力加強配套行政法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范的研究制定工作，形成由法律、行政法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范所構成的配套體系，強化法律的可操作性，為嚴格執(zhí)法和公正司法創(chuàng)造條件。根據(jù)中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境問題復雜多樣的特點，應當加強地方環(huán)境立法，特別要根據(jù)各地區(qū)所面臨的突出環(huán)境問題，努力制定一系列更具有地方適用性和針對性的專項地方性法規(guī)。
