中新網(wǎng)10月11日電 據(jù)國土資源部消息，保護基本農田是耕地保護工作的重中之重。為確�；巨r田總量不減少、用途不改變、質量不降低，國土資源部、農業(yè)部、國家發(fā)展與改革委、財政部、建設部、水利部、國家林業(yè)局等七部委日前聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見，要求各地切實做好基本農田保護工作。
為確�，F(xiàn)有基本農田數(shù)量不減少，《意見》要求，制定和實施土地利用總體規(guī)劃以及涉及土地利用的相關規(guī)劃，必須將保護耕地特別是基本農田作為重要原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農田保護區(qū)，任何單位和個人不得違法改變或占用。涉及占用基本農田的土地利用總體規(guī)劃修改或調整，均須依照有關規(guī)定報國務院或省級人民政府批準。嚴格按照《退耕還林條例》規(guī)定的條件和范圍實施退耕還林。對于將平壩緩坡并且耕作條件良好的基本農田退耕的、綠色通道建設超規(guī)定范圍占用的基本農田，以及各類非農建設項目違法占用的基本農田，不得通過土地利用總體規(guī)劃修編予以核減。
針對一些非農業(yè)建設盲目占用基本農田等現(xiàn)象，《意見》要求加強非農建設用地審查，嚴格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農田保護條例》的有關規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農業(yè)建設一律不得占用基本農田。符合法律規(guī)定確需占用基本農田的非農建設項目，必須按法定程序報國務院批準農用地轉用和土地征收。加強對涉及占用基本農田的建設用地的審查。規(guī)范基本農田補劃行為。符合法律規(guī)定確需占用基本農田的非農建設項目，要先補劃后報批。
《意見》提出，強化監(jiān)督管理，不得擅自改變基本農田用途。嚴格執(zhí)行《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》要求的保護基本農田“五個不準”，確�；巨r田的規(guī)定用途不改變。基本農田上的農業(yè)結構調整應在種植業(yè)范圍進行。不準在基本農田內挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。進一步加大對違法違規(guī)騙取批準、占用和破壞基本農田行為的執(zhí)法力度。
《意見》要求，加大基本農田建設力度，以建設促保護，大力開展基本農田土地整理。各級政府投資的土地整理項目要向基本農田保護區(qū)，特別是國家糧食主產(chǎn)區(qū)(主產(chǎn)縣)和商品糧基地的基本農田保護區(qū)傾斜，落實基本農田土地整理任務。加大基本農田質量建設力度。建立基本農田建設集中投入制度。農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質量建設、農田林網(wǎng)建設等資金，按照地方政府統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、部門管理、項目運作的原則，向基本農田保護區(qū)傾斜。
為及時掌握基本農田變化情況，《意見》提出，加強動態(tài)監(jiān)測，建立定期通報制度。省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級基本農田檔案做到圖件、數(shù)據(jù)齊備，可核可查，作為監(jiān)督、檢查、審核、補劃、變更基本農田的依據(jù)。建立五級基本農田保護監(jiān)管網(wǎng)絡，開展動態(tài)巡查。開展基本農田動態(tài)監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)建設，利用衛(wèi)星遙感手段，定期對基本農田保護區(qū)進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處非法占用基本農田行為。國土資源部、農業(yè)部定期對各省(區(qū)、市)基本農田保護情況和相關數(shù)據(jù)進行核查和通報。
《意見》還強調，要探索新機制，落實基本農田保護責任。建立基本農田保護責任制。將耕地和基本農田保護工作納入政府領導任期目標考核的內容，簽訂責任書，明確由地方各級政府對土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農田保護面積和質量負責，定期進行目標考核并兌現(xiàn)獎懲措施。探索建立基本農田保護經(jīng)濟激勵機制。國家和地方有關的農業(yè)補貼要向基本農田保護任務重的地區(qū)傾斜。
