中新網8月23日電 據中國證券報報道，有望在本次全國人大常委會上審議通過的《企業(yè)破產法(草案)》第三次審議稿，對金融機構破產程序首次作出明確規(guī)定：金融機構出現破產原因的，國務院金融監(jiān)督管理機構可以向法院提出對該機構進行重整或破產清算的申請。
根據草案規(guī)定，破產原因包括“不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力”。
據全國人大法律委員會介紹，草案所規(guī)定的金融機構破產程序有兩大特點：一是可由金融監(jiān)管機構向法院提出破產申請，而不像其他企業(yè)，破產申請只能由債務人或者債權人提出。之所以這樣規(guī)定，是考慮到發(fā)生重大經營風險、出現破產原因，應及時依法進行重整或破產清算的金融機構，在該機構或其債權人都不主動提出破產申請的情況下，為避免風險進一步擴大，由金融監(jiān)管機構提出破產申請極為必要。
另一個特點則是，監(jiān)管機構依法對出現重大經營風險的金融機構采取接管、托管等措施的，可以向法院提出中止以該金融機構為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟和執(zhí)行程序。
這是因為，金融機構破產涉及的債權人眾多，債權債務關系復雜，關系金融安全和社會穩(wěn)定，需要慎重處理。在實踐中，對出現重大經營風險的金融機構，通常是先由金融監(jiān)管機構依照有關金融法律的規(guī)定實施接管、托管等措施，對不能恢復正常運行的，再進入破產程序。為了防止在此期間一些債權人通過向當地法院提起訴訟和要求強制執(zhí)行，搶先取得金融機構的財產，造成金融監(jiān)管機構采取的接管、托管等措施無法正常運行，有必要暫時中止涉及該機構的民事訴訟和執(zhí)行程序。
在《企業(yè)破產法(草案)》的前兩次審議稿中，這些方面的內容只有原則性規(guī)定：“金融機構實施破產的，由國務院依據本法和其他法律的規(guī)定制定實施辦法�！痹谌龑徃逯凶龀鲚^為明確的規(guī)定，是因為最高人民法院和國務院法制辦、中國人民銀行、證監(jiān)會等部門提出，金融機構破產中存在一些只能由法律規(guī)定而行政法規(guī)不能規(guī)定的特殊問題。
與《企業(yè)破產法(草案)》同時提交昨日開始的十屆全國人大常委會第二十三次會議審議的，還有《合伙企業(yè)法修訂(草案)》、《物權法(草案)》、《反洗錢法(草案)》等多部法律草案。(錢昊旻)
