中新社北京八月三日電(記者 尹丹丹)在為中國農業(yè)和農村經濟今后五年的發(fā)展制定規(guī)劃時，中國農業(yè)部方面坦承，來自資源環(huán)境、物質基礎、市場競爭、疫病防控等方面的一系列制約因素，給農業(yè)和農村經濟發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。
農業(yè)部今天正式發(fā)布了《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(二OO六-二O一O年)》。該規(guī)劃指出，中國農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的資源環(huán)境約束日益加劇。耕地面積減少的趨勢不可逆轉；水資源短缺與利用效率和效益低下并存；部分地區(qū)農村能源短缺，可再生能源開發(fā)不足；農業(yè)面源污染加重，農業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。
農業(yè)基礎比較薄弱。因投入不足，欠賬太多，農業(yè)生產的物質技術條件較差，支撐體系不強，短期內難以改變靠天吃飯的局面。
市場競爭壓力加大。中國現已進入入世后過渡期，農產品進口關稅已降到較低水平，國外農產品進口壓力加大，農產品出口面臨的貿易摩擦增多，技術壁壘增強。與此同時，中國農民科技素質較低，農民進入市場的組織化程度不高，保護農民權益的機制和體系還不健全，難以適應日益激烈的市場競爭的需要。
農民增收的難度增加。中國農業(yè)經營規(guī)模小，比較效益低，農村二三產業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)和農村內部增收難度較大。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成，農村勞動力平等就業(yè)的體制性障礙還沒有消除，轉移就業(yè)增收任務艱巨。
此外，動物疫病防控形勢嚴峻。近年來，高致病性禽流感等重大動物疫病在中國呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢，對畜牧業(yè)生產構成嚴重威脅。一些地區(qū)潛在疫情突出，防控能力較薄弱，防疫體系不健全，防疫隊伍不穩(wěn)定，防疫經費難落實。
為此，上述“十一五”規(guī)劃將提高糧食綜合生產能力，加快科技創(chuàng)新和轉化應用，推進農業(yè)結構優(yōu)化升級，轉變增長方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農業(yè)，強化疫病蟲害防控手段，加強標準化管理，擴大對外開放，拓寬農民增收渠道，加快農村公共事業(yè)發(fā)展等確定為中國農業(yè)和農村經濟今后的發(fā)展重點。
